|
| 美國接連明確表態反對台灣單方面改變現狀 |
中評社訊╱題：從陳水扁元旦與春節講話到民進黨中國政策大辯論－－意圖與影響的弔詭反思 作者：潘錫堂（台灣），淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長
陳水扁於農曆春節表示，認真考慮廢除國統會與國統綱領，宣稱將以台灣為名重新申請加入聯合國，並且重申今年內將台灣新憲法定稿及明年舉辦「新憲公投」的主張。此舉是繼陳水扁元旦講話拋出「積極管理」緊縮兩岸經貿政策及預示明年「新憲公投」後，又一朝著深綠台獨基本教義派靠攏的配套之作，無疑地已引起島內、大陸與國際普遍對他違反「四不一沒有」承諾及逐步邁向「法理台獨」的強烈疑慮，對於兩岸關係的穩定發展將產生挑釁性的不利影響。因此，本文除針對陳水扁元旦講話與春節談話的背景、動機、目的與影響作深入探討，亦反思國統綱領具象徵意義不可輕言廢除，甚至檢測陳水扁敦促民進黨舉辦中國政策大辯論的戰略考量及其弔詭之處。
名為「新憲公投」
實則「法理台獨」
首先是陳水扁元旦講話訴求「緊縮兩岸經貿」與「新憲公投」，其中以後者尤值注意。其實陳水扁早在二○○四年台灣大選前一年，即不斷提議「公投制憲」、「二○○八年催生新憲法」，引發美國、中共甚至國際社會強烈質疑其根本就是「台獨時間表」。其後陳水扁調整「制憲」為較為中性的「憲改」，側重訴求為不涉主權、領土與統獨的憲政改造，並且強調目的在於提升台灣當局的有效治理。惟每隔一段時間，陳水扁即反覆操作「憲改」的議題，一次即為○四年底立委選前陳水扁跳到輔選的第一線強力訴求「公投新憲」,導致中共政府加速推動「反分裂國家法」的立法，空前地將反獨防獨予以法制化。另一次即是去年底泛綠三合一選舉大敗，選後陳水扁經過長考後又拋出「○六年民間版台灣新憲草案、○七年新憲公投、○八年實現新憲法」 的「憲改」時間表；卻同時強調「台灣主體意識」：「台灣是我們的國家，土地面積三萬六千平方公里」、「台灣的國家主權」、「反對兩岸終極統一」等表述。無怪乎，任憑扁當局多次澄清「憲改」 不等同「法理台獨」，惟其所彰顯的「漸進式台獨」及「一邊一國」的核心意涵，卻無所遁形。
筆者認為，既然陳水扁兩次就職演說均揭櫫「四不一沒有」的承諾，即不應藉「憲改」之名遂行「法理台獨」之實，更何況陳水扁一再強調追求兩岸關係「和平穩定安全」的重要性；如今卻捨此正途不由，反而透過公投新憲、挑動兩岸關係最敏感的神經，不僅北京將強烈反彈，連華府亦不樂見。儘管扁當局將可能提議把「中華民國的領土，依其固有疆域」改為「現有疆域」，以遂行「合理化現狀」 之「法理台獨」目的。惟如此憲改方案，雖很難經由立法院通過加以落實，卻可作為二○○八年大選的選戰主軸，以利民進黨勝選及延續陳水扁的影響力。若果真如此，則未來兩岸關係恐將預埋動盪不安的變數。
扁「廢統論」更向台獨挺進
其次，陳水扁春節講話以「尊重立法院上會期決議廢『府』內非編制組織」及「只剩招牌、無貨可賣」為理由，意圖廢除國統會與國統綱領，以回應深綠死忠支持者的請求，而無視他兩次就職演說及多次宣示要遵守「四不一沒有」的承諾。然而陳水扁主政近六年來，既從未召開國統會，扁主導下的兩岸政策，也從無遵循國統綱領所規劃之「一個中國」與「和平統一」進程；儘管國統會與國統綱領在陳水扁刻意束之高閣下等同「名存實亡」，惟二者仍具有穩定兩岸關係的高度象徵意義，不容扁當局假藉任何名義予以廢除。主要理由有二：一是作為陳水扁主政以來維繫兩岸關係僅存的脆弱基礎之「四不一沒有」，所謂不存在廢除國統會與國統綱領問題之「一沒有」，不僅與「四不」互為表裡，更是「四不」承諾的不可或缺之基礎；二是不廢除國統會與國統綱領，就如同民進黨或扁當局還不敢明目張膽急於把「中華民國」改名為「台灣國」一樣，因為在綠營盤算中，利用「中華民國」名號之「工具化」可兼收「台海保平安」及「借殼暫住」之效，至少意味不會走急獨路線。
再者，陳水扁的春節講話也強調，為了彰顯台灣主體意識路線，要認真思考用台灣的名字直接申請加入聯合國。事實上，陳水扁早已心知肚明，在當前國際社會普遍服膺「一中」之形格勢禁下，台灣無論用什麼名義（包括使用「中華民國」名義）要「參與」或“加入”會員資格為主權國家之聯合國，根本是不可能的事。然而，陳水扁此次意圖推動以台灣為名加入聯合國，根本是醉翁之意不在酒，難掩其「正名」之台獨本質；推動入「 聯」只是虛晃一招，真正目的在於為「台灣國」正名並昭告國際。
「廢統論」重擊美台關係
陳水扁農曆春節「廢統論」與「以台灣之名入『 聯』」等談話，引發各方高度的質疑與爭議，尤其美方連日來罕見地頻密表態明確反對，顯然扁當局各種似是而非的說辭並不被美方所接受。此事如何「收場」及對美台關係產生多大衝擊，備受密切關注。
眾所週知，陳水扁今年元旦講話引起美國國務院逐字逐句唸出切勿違背「四不」的提醒，顯然美國仍對扁「聽其言，更觀其行」。不料還不到一個月，陳水扁又製造另一個「意外」，當然美方更是忍無可忍，必須接連明確表態反對。尤其最令華府不諒解的是，諸如：陳水扁自春節談話引發美方強烈質疑後，即重施「主帥隱身幕後、幕僚出面減火」之故伎，然而不僅扁當局的「府」黨幕僚或部會首長，有的強硬表態「本來就該廢統」，有的澄清只是「只是考慮與研議中」，尚未定案，惟卻與後來陳水扁分別在大陸台商聯誼會及台北市台南縣同鄉會與駐台代表春宴中，不斷為「廢統論」談話尋找理由強加辯護有所出入。由於各種說辭自相矛盾，難怪扁當局透過涉美管道澄清「政策不變，承諾不變」的訴求，美方不願輕易接受與相信。
|
