中評社香港8月26日電／有關部門在對上海市勞動和社會保障局違規使用社保資金問題進行核查中發現，中共上海市寶山區委副書記、區長秦裕涉嫌嚴重違紀，正在接受調查。而之前《文匯報》報道，上海市委書記陳良宇通報了上海社保基金案有關情況，強調反腐倡廉不放鬆。
《新京報》今天發表社評說，這引發了人們對於社保基金問題的關注。有統計顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規動用，“十五”期間勞動和社會保障部接到擠佔挪用基金舉報案件96件。據不完全統計，1998年以來，全國清理回收擠佔挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。
社評說，社保基金是老百姓的“保命錢”，卻有人打起這筆錢的主意，頻頻發生各種違紀案件，這應當引起人們反思。我國目前的社保基金其實可以分為兩大塊，一大塊是現收現付的統籌帳戶，這部分資金由單位和個人繳納，由各級政府的社會保障部門管理；另一部分就是全國社保基金理事會管理的全國社保基金，這部分資金作為國家長期戰略儲備基金由中央財政籌集。目前案件高發的重災區，其實是地方政府管理的統籌帳戶基金，且主要集中在安全性和收益性上。
然而，各地社保基金違紀案件的出現，讓人們擔心基金管理的安全；而另一方面，目前地方政府管理的社保基金只能購買國債或者存入銀行，提高收益的途徑還不多；而全國社保基金雖可投資於股票、國債、企業債等，但是2005年全國社保基金實現收益率3.12%，僅僅比同期銀行儲蓄利率稍高。這啟示我們，在確保基金安全的前提下，努力提高基金的收益率，實現安全與收益目標的共同實現，顯然是下一步需要努力的方向。對此，我們提以下建議：首先，可以減少管理機構和層級，集中管理社保基金。
社評指出，目前社保基金現收現付的統籌帳戶由各級地方政府分級管理，這種管理模式雖然對於資金的籌集和發放有方便之處，但是這樣的管理和監督風險也很大。由於涉及的管理層級、管理部門和管理人員眾多，加上各地工作人員素質參差不齊，任何一個環節的監管漏洞都可能危及社保基金的安全。
而且，由於各地都設立專門的機構管理社保基金，管理成本也居高不下。據統計，我國社保基金的管理成本為3%，而國際上一般在1％左右，美國加州的社保基金管理成本則只有0.16％。因此，如果將社保基金集中到中央或者省級政府管理，不僅可以減少管理環節和成本，提高管理人員素質和社保基金的管理效益，也有利於降低監督成本和難度。
社評說，其次，轉變社保基金管理機構的職能，在保證安全的基礎上，可以適當擴大社保基金的投資範圍。對於地方社保基金的投資限制，實際上也限制了基金的收益效果。而這種限制是與社保基金管理機構的行政事業機構的性質密切聯繫的，因為各地社保基金管理部門的工作人員，不可能都具有足夠的投資水準保障社保基金的投資收益。
如果將社保基金的行政管理與投資運營分離，分設基金行政管理機構與基金投資營運機構，將社保基金的投資運營交付基金管理公司，不僅可以提高社保基金行政管理機構的管理水準，也可以利用基金管理公司專業人員的知識、經驗，擴大投資領域，提高社保基金收益、降低管理成本和管理風險。
社評表示，總之，改革當前社保基金的管理機制，進一步提高社保基金的安全性和收益性，不僅是保障廣大民眾老有所養的需要，也是維護社會穩定、促進社會和諧的必要之舉。 |
