中評社香港10月17日電／香港澳門日報今日發表社論說，伊拉克議會本月十一日通過法案，允許省級政府倂入享有一系列自治權利的地區政府。不過由於遜尼派穆斯林擔心將導致伊拉克分裂，使該法案極具爭議性。法案雖然在議會中無異議通過，但在二百七十五名議員當中，只有一百三十八名出席。
缺席者包括了兩大遜尼派政團以及主要什葉派聯盟當中的一個派系。這次是繼去年伊拉克憲法為實施聯邦制確立法理依據後，伊拉克在實行聯邦制的道路上再次邁出重要一步，伊拉克北中南三分天下的設想正一步步變成現實。
缺席者完全反對這個法案。遜尼派政黨宣稱此一法案將伊拉克驅向分裂的道路。一些什葉派穆斯林政治派系也表示，這個法案對政治進程有負面效果，也打擊了全國和解的希望。伊拉克遜尼派一名政治人士甚至公開宣稱，“新法案對伊拉克是一場災難，它將讓伊拉克人相互殺戮，而非實現和解”。
最大的什葉派政黨——伊拉克伊斯蘭革命最高委員會的領導人哈基姆則形容通過法案是“被保祐的”。他和其他數個什葉派政黨是該法案的主要推動者。他們希望在主要人口是什葉派穆斯林的伊拉克南部地區能夠和庫爾德族人為主的北部地區一樣，成為聯邦自治區。
社論說，庫爾德族人堅決支持此一法案。不過，哈基姆說，最後還是要所有的伊拉克人決定。根據這次通過的聯邦法，未來任何省份想要倂入自治區的話，必須先以公民投票的方式取得多數選民的同意。
伊拉克各政治派別在聯邦制問題上向來爭執不斷，爭執的焦點是如何分配石油利益。伊拉克的遜尼派主要聚居在石油資源相對匱乏的中西部地區，作為主要產油區的北部、南部分別被庫爾德人和什葉派佔據。
什葉派主要政黨團體“伊拉克團結聯盟”曾建議將富產石油的伊拉克南部九個省份合倂成一個自治區，但這一建議遭到遜尼派的強烈反對。遜尼派一是擔心自身的石油利益受損，二是擔心國家由此走向分裂甚至內戰。
伊拉克一些人認為，聯邦制能夠發揮政治緩衝作用，使憲法權力由國家和地方政府分享，防止控制中央政府的多數派濫用職權侵犯少數群體。伊拉克有許多根深蒂固的問題，但聯邦制是現時最“恰當”的抉擇。
此外，通過聯邦制，可以把治安權力下放給各聯邦，以控制安全局勢，從而使人們期盼已久的穩定發展盡早實現。
社論指出，但也有不少人對伊拉克聯邦制的前景憂心忡忡。伊拉克有超過一半的人口集中在四個大城市，其中巴格達、巴士拉、摩蘇爾都屬於混居城市，無法明確劃分。從目前敎派衝突和政治角力的現狀來看，實行區域化的自治，勢必擴大分歧並加劇衝突。
另外，伊拉克庫爾德人實現法定自治，還可能刺激在土耳其等周邊國家生活的庫爾德人的分離主義傾向，釀成更大的地區動亂。
社論表示，眼下可以預見的是，各派圍繞聯邦制的角力遠沒有結束，在今後十八個月以及聯邦制具體實施過程中，各派之間的利益爭鬥會更加激烈和複雜。
如果某些派別的利益在聯邦制中無法得到體現和保障，那麼派別矛盾將會進一步激化，伊拉克亂局將更加難以化解。 |
