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| 發展農村經濟是本次中央經濟工作會議提出的明年經濟工作主要任務之一。（新華社圖） |
中評社香港12月10日電／剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出的明年經濟工作主要任務之一，是堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。
新華社報道，人們注意到，這次會議明確：堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的各項任務絲毫不能放鬆，扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。從這三個“絲毫不能”中，我們看到了中央對“三農”工作的高度重視。
更值得注意的是，會議提出要繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，實實在在為農民辦一些實事。
看點一：發展現代農業仍是建設新農村著力點
我國人均耕地1.41畝，僅為世界平均水平的40%左右﹔農業基礎設施建設薄弱，抗災能力不強，一年的災害損失達千億元﹔農業勞動生產率僅相當於國內第二產業勞動生產率的1?8和第三產業的1?4左右。這表明，必須把發展現代農業作為建設新農村的著力點。
農業部有關負責人表示，今后要通過著力強化現代農業技術、現代農業物質裝備、現代農業人才“三大支撐”，為現代農業發展奠定堅實基礎。通過構筑優質糧食產業、高效園藝產業、健康養殖業、農產品加工業、新興農業產業、農業服務業等，加快農業結構升級，拓展農業產業領域，構建起有較強競爭力的高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系。
“十一五”期間，農業部將與國家開發銀行等金融部門聯手，先期扶持五大領域：一是涉及國家糧食安全戰略的重點項目和重點工程﹔二是與新農村建設相關的農村基礎設施建設﹔三是與農業資源開發相關的現代農業建設﹔四是與農村生態環境治理相結合的重點工程，如農村沼氣建設工程、秸稈氣化工程等生物能源利用工程﹔五是利用境外土地和水資源實施農業“走出去”項目。
看點二：提高農民素質成為新農村建設重要內容
一項調查顯示，目前我國農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中初中文化程度的佔50.2%，小學及以下文化程度的佔37.3%。國務院研究室有關負責人對此表示，農民是推進新農村建設的主體，隻有不斷提高農村勞動力素質，才能把我國豐富的農村勞動力資源轉化為人力資源優勢，更好地發揮億萬農民在新農村建設中的主力軍作用。
這次中央經濟工作會議提出，要全面提高農民素質，發揮好億萬農民的主體作用。今后農業等有關部門將多形式多渠道地大規模培訓農民，大力提升農村勞動力素質，不斷提高農民增收致富的能力，力爭五年內對一億農民進行各種類型的系統培訓。這些渠道主要包括：
實施新型農民科技培訓工程。圍繞當地特色農業和支柱產業，以農業科技和經營管理知識為重點，對農村青年開展示范性培訓，提高務農技能，促進科學種田。
組織實施農村實用人才“百萬中專生計劃”。依托農業廣播電視學校和農業職業院校，爭取用十年時間為農村培養100萬具有中專學歷的種養能手和經營能人。
擴大勞動力轉移培訓“陽光工程”實施范圍。2005年這項工程以勞動力主要輸出地區、糧食主產區、貧困地區、革命老區為重點，在28個省份和新疆生產建設兵團、黑龍江墾區實施。
看點三：加強農村基礎設施建設加快社會事業發展
開展新農村建設以來，各地區、各部門積極為農民群眾辦實事、解難事、做好事，如加強農村沼氣建設，推進村容整治和環境改善﹔實施農業科技入戶工程，加大測土配方施肥工作力度，推廣“三電合一”農村信息綜合服務﹔努力提高農業機械化水平，減輕農民勞動強度。
但現實情況仍不容樂觀。據國家統計局測算，2004年全國農村全面小康實現程度僅為21.6%。其中農村社會發展的實現程度為33.1%，農村人口素質的實現程度為15%。因此，扎實推進社會主義新農村建設，必須著力解決好農民最關心、最迫切的問題，讓農民得到實實在在的利益。
對此，國家“十一五”規劃綱要已確定，要加強農村基礎設施建設，加強農村環境保護，積極發展農村衛生事業，發展農村社會保障。而此次中央經濟工作會議則進一步提出，特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。
來自財政部的信息顯示，加快農村社會保障制度建設，逐步使廣大農民的基本生活和基本醫療得到保障，將是今后財政工作的重點之一。“十一五”時期公共財政覆蓋農村的范圍將繼續擴大。國家財政新增的教育、衛生、文化和計劃生育等事業經費，將主要用於農村。
看點四：繼續推進農村綜合改革
農村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農業稅，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面。但造成農民負擔重的一些深層次原因還沒有根除，影響農村經濟社會發展的體制性機制性弊端依然存在。中央經濟工作會議對此仍明確表示，要繼續推進農村綜合改革。
國務院研究室有關負責人表示，農村綜合改革的目標已經確定，即：按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府投入辦學的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業健康發展，推進農村經濟社會全面發展。
“三農”專家表示，在推進鄉鎮機構改革的過程中，要正確處理減人、減事、減支與發揮政府職能的關系，鄉鎮機構該履行的職責、該提供的公共服務不僅不能削弱，而且還要逐步加強。加大對縣鄉政府的一般轉移支付力度，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農村稅費改革后鄉村組織正常運轉，提高基層公共服務保障水平。 |
