|
| 林中斌：大陸新版國防白皮書外交意義大於國防意義，它超越了軍事，也跨越了台海。 |
中評社香港1月8日電／台灣“國安會”諮詢委員，目前為淡江大學國際事務與戰略研究所教授的林中斌今天在中國時報撰文說，北京前不久出爐“國防白皮書”，是九八年以來，每隔兩年提出的第五本。“國防白皮書”歷年來演變不少。○六年本有一大面向四小面向值得注意：
一，冷柔處裡台灣議題：○四年本提了十二次“台獨”，○六年本只提了四次。“一國兩制、和平統一”從九八到○四每年都提，○六年停止。第二章“國防政策”中反臺獨的部分，○四年有二五三字，○六年僅有十五字！不提並不等同不想，但至少反映了北京調整作法，冷處裡台獨。
二○○○年本點名批判台灣領導李登輝，○四年本批陳水扁，○六年本沒有。
○六年本首次出現反對台灣“法理獨立”的說法。反對台灣“法理獨立”的說法第一次由中共領導人口中說出不會晚於○四年九月底胡錦濤在政協成立五十五週年的演說。當時，他剛接中共軍委會主席，尚未接國家軍委會主席。
○四年本所說對台獨的“制止”，○六年改成“遏止”。根據詞典，前者意為“強迫停止”，後者為“阻礙防止”。可以說“制止”較直接、立即和強烈，而“遏止”較間接、彈性並有預防和的意思。
林中斌說，綜合看來，比起兩年前，北京處理台灣的方式趨向於冷靜和柔軟。
二，對整體安全環境的自信：第一章“安全形勢”中，○四年本有一大段講台海，並由“台灣海峽兩岸關係形勢嚴峻”切入；○六年把台海情勢置於論整體安全挑戰那段之中，上述“形勢嚴峻”的評估在全文中完全消失。這意味北京對台海情勢不再像以往那麼緊張。不只如此，○六年本出現不少對中國整體安全情勢樂觀和自信的評估，都是○四年及以往各本所未見的。例如“世界和平與安全面臨的機遇大於挑戰”、“中國的安全環境總體有利”。北京戰略自信上升，視野已跨越了台海。
三，整合非軍事手段的大戰略：自○二年後北京便展現出融合了軍事以及軍事以外政策的做法，降低了外交、國防、經濟、文化、對台種種政策間的矛盾，並相輔相成達到一加一大於二的效果。筆者自○四年起便稱之為“北京的新大戰略”。但是，中共官方正式文字很少明確的呈述這個已經在執行的作法。
○六年本在第二章有一段文字：“堅持軍事鬥爭與政治、經濟、外交、文化、法律等各領域的鬥爭密切配合”。這句首度出現的話也再度表明“國防白皮書”超越了軍事。
四、形式透明化：○六年本有關國防組織和工作共五章，其中四章屬首度排入：國防管理領導體制、人民解放軍、人民武裝警察部隊、邊防海防。另一章在○四○六兩年都有叫“國防動員和後備力量（建設）”。
其實，上述諸章的內容大部分是外界學人的基本常識。但是，北京形式上的國防透明化，多少嬴得國際形象加分的好處。
五、淡化中國威脅：○四年本第二章國防政策所提“走跨越式發展道路”在○六年本中消失。這可能是怕“跨越式”軍力提昇給國際帶來“中國崛起”的不安。以往的“國防白皮書”核武部份，只說“軍控、裁軍、防擴散”，○六年本首次提到：擁有核武是為了“自衛防禦”、“不首先使用”、“有限而克制的發展”等。這些都是北京自一九六四年首次核爆以來未變的官方說法，只不過首次出現於“國防白皮書”。○六年本也首次提到“走和平發展道路”與“和諧社會、和諧世界”（但無“兩岸和解”，與大陸最近訪台人士說法一致）。
林中斌說，總之，“白皮書”外交意義大於國防意義。它超越了軍事，也跨越了台海。 |
