中評社香港1月15日電／新加坡《聯合早報》今天發表題為“東盟急需因應地緣政經新格局”的社論說，因可能遭受恐怖襲擊和颱風登陸而延期的第12届亞細安（東盟）峰會，終於在菲律賓的宿霧舉行，並且取得相當重大的成果。
社論表示，一口氣簽署了六項聯合宣言和一項加强反恐合作公約，給人的印象是：東盟終于有了新的能量，準備重新整編，調整步伐，面對各種新的挑戰，以及因應本區以至全球的政治與經濟新格局。接下來值得關注的，當然是這些重要的宣言和協議，是否都能化爲具體的行動，逐一落實。
作爲一個區域體，東盟在40年前成立時所基于的區域主義範式，其實早已必須有所轉移和調整。冷戰時代的結束，美國獨霸局面的出現和變幻，緊接著是出現了區域大國崛起帶來的勢力均衡變化，一波接一波的衝擊，都在呼喚著新的和更加開放的區域主義。整個亞洲的地緣政治和地緣經濟格局其實早已發生既深且巨的變化，而且也給這個區域組織帶來了極大的威脅和挑戰，如果東盟仍然因循故轍，龍鍾蹣跚，而不儘快改弦更張，加速一體化和制度建設，則在政治上和經濟上都有被邊緣化的危險。
社論稱，時至今日，東盟仍然遵循著一路來的意見一致或共識的做法，這其實是跟著最慢的成員國的步伐走，在很多重要事項上，這個區域體對成員國也沒有任何法律的約束力。面對急速轉變的世局，東盟這種與生俱來的弱點也日益暴露。也難怪李顯龍總理會感慨地說，東盟專家團所提出的許多加强這個區域組織的建議，是早該有的。他指出，東盟加快整合是重要的戰略性行動，也向國際社會和投資者發出了正確的信號。
東盟專家團這次向峰會提出的報告，是制定《東盟憲章》的藍本。這將是東盟成立40年來的第一部憲法，是非常有標志性的，意味著這個區域組織將從鬆散化向規章制度化進行重要的過渡。
按照計劃，《東盟憲章》必須在今年底之前擬定，並提交給年底在新加坡舉行的下届峰會。如果專家團的建議最終都能寫入憲章，憲章又能獲得峰會核准通過，那將標志著“不干預成員國內政”、“不能開除會籍”等備受嘲諷、指這個區域組織毫無作用的“東盟精神”將成爲過去。
社論指出，專家團的一些重要建議包括：東盟首長可以對不遵守協定的成員國采取制裁行動，如暫時中止會籍，甚至逐出東盟；針對一些議題進行票决；設立强制性調停機制；峰會每年舉行兩次；設立三個部長級理事會，推動成立東盟經濟共同體、政治與安全共同體，以及社會與文化共同體。
長遠來說，憲章是東盟實現上述長期願景的依據，是一項至關重要又艱巨的制度建設工程。因此，我們期望所有成員國的政府首長都能深切瞭解它的重要性，並從制高點監督制定工作的進行，確保工作如期完成。
本届峰會上，東盟各國首長也已經同意，把成立共同體的期限從2020年提前到2015年。加快東盟一體化實屬必要，只有這樣，在推動東亞經濟一體化方面，東盟才能繼續扮演駕駛員的角色。
除了一體化，本届峰會也凸顯安全、環境、衛生等重要課題。反恐固然是各國關注的焦點，烟害和發展核能等緊要的區域內跨國界課題也都提上了日程。印尼的烟害嚴重波及鄰近國家，印尼打算興建核能發電廠，但却缺乏完善的監管和確保安全的機制，同樣也叫鄰國憂心忡忡，因此，新加坡有很好的理由建議，在來届峰會簽署一份環境可持續發展宣言，幷在任何一個成員國决定以核能作爲替代能源之前，先確立一個完善的區域核能安全保障體系。
社論最後表示，在昨天舉行的東盟和中、日、韓會議上，新加坡總理李顯龍也表示，希望能在今年底於新加坡舉行的十加三峰會上，就中日韓在建立東亞共同體方面所扮演的角色發表聯合聲明，提高十加三的層次，並爲最終建立東亞共同體采取具體的步驟。
今年是東盟成立40周年，新加坡將在8月間接任東盟輪值主席國，而下届峰會就在今年底，我們可以預期，這將是另一次里程碑性的東盟峰會。 |
