中評社香港1月15日電／在近日召開的中央紀律檢查委員會第七次全體會議上，胡錦濤同志強調指出，應全面加強新形勢下的領導幹部作風建設，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。
近年來，黨的組織建設和黨風廉政建設取得了很大的進展。但是，也必須看到，在某些基層黨組織內部也存在著一些影響和制約黨的健康發展、敗壞領導幹部作風的一些黨內潛規則，必須引起高度重視和警惕。那麼，什麼是黨內潛規則？如何加強組織和制度建設以清除黨內潛規則，使黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得實效？中央黨校黨建部教授蔡霞及北京市黨建研究基地研究員苗佳瑛就這些問題作些剖析。
據北京日報報道，隨著中國法治建設和制度建設的不斷深入，廣泛地存在于現實生活各領域的潛規則問題日益受到人們關注，有些同志也指出某些基層組織和黨內某些同志也奉行一些潛規則。應如何看待這種現象？
中央黨校黨建部教授蔡霞：當前，在某些基層黨組織內部，既有黨章規定的正式制度存在，也有潛規則這樣的非正式制度存在，這是一個客觀現象。在黨內，黨章是指導所有黨員幹部思想言行的根本準則，是黨內的根本大法。然而，在有些人看來，黨章規定只是貼在牆上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導言行的是彼此心照不宣、只可意會不可言傳的“規矩”。這些“規矩”，就像一隻無形的手調節著黨內的關係，成為實際左右某些基層黨組織內部狀況的潛規則。
一些基層黨組織內和某些黨內同志奉行的潛規則有哪些表現？其實質是什麼？
蔡霞：這種潛規則有很多表現，比如說如果你按照黨章制度辦事，就有議論說:“政治上不成熟”；如果嘴裏說執行黨章而實際按潛規則辦事，就有誇你的說:“政治上成熟老練”。於是，在這些黨組織內部，潛規則很起作用，而黨章卻被束之高閣。這種狀況必須引起高度的重視和警惕。黨內的潛規則的實質就是權力意志規則，就是權力是一種力量，誰手裏握有權力，誰就可以憑藉權力的強制性，去實施一定的利益意志，使他人的行為順從自己的利益意志，即使這種利益意志背離黨章規定。
北京市黨建研究基地研究員苗佳瑛：黨內潛規則實際上是權力的異化，它使公權變成了私權，它使權應該為民所用，變成了權為私所用，或為小集團所用。潛規則不是無規則，而是有規則，但它以不敢公開為特徵，以對抗、破壞顯規則為手段，以謀取私利為目的。
鄧小平同志指出的黨內存在的“人身依附、家長制、一言堂”等現象是否也是潛規則的表現？產生這種現象的原因是什麼？
蔡霞：這有多方面的原因。其一，幾千年封建政治傳統文化的影響。潛規則是中國封建政治傳統文化對執政黨影響的表現。鄧小平同志早在1980年8月18日的重要講話中就指出了黨內存在著官僚主義、人身依附、家長制、一言堂、個人崇拜等帶有封建色彩的現象，我們黨應該努力清除封建主義。小平同志指出:我們黨進行了28年的新民主主義革命，但是肅清思想政治方面的封建主義殘餘影響這個任務我們沒能完成，“現在應該明確提出並繼續肅清思想政治方面的封建主義殘餘影響的任務”。
其二，從組織的權力結構特性角度來看，黨內民主的發展不足也是一個重要原因。黨章規定制度要有效地引導人、規範人的行為，必須要有一定的制度結構為依託。而在制度結構中最為重要的是黨內權力結構的特性，正是黨內權力結構特性在相當程度上實際決定著黨內生活的運行秩序。我們黨是在革命戰爭年代走過來的，為適應戰爭的需要，黨內形成了以高度集中為主要特點的軍事化半軍事化的運作機制。執政後高度集中的計劃經濟，相應需要一定程度的政治集權，過度集權的黨內權力結構特性雖然正在逐步改變，但現有的黨內權力體制仍存在著一些缺陷，導致黨內民主長期發展不足。這使得黨內握有權力的各級主要領導幹部客觀上處於強勢位置，並且在黨內的強勢程度與其所處黨內權力體系的位階高低、手裏權力大小成正比，而一般黨員和幹部則相應處於權利弱勢位置，很難對黨內權力進行強而有力的制約與監督。在這樣的權力結構特性下，黨內同志之間的平等合作奮鬥關係就會被扭曲成一定程度上的權力依附關係，於是必然出現以權力意志支配黨內關係、處理黨內事務的潛規則，黨章制度的權威也就被權力意志權威所取代。
某些基層黨組織和某些同志奉行潛規則，是否也暴露出我們黨內制度建設上的一些缺陷呢？
苗佳瑛：從另一個角度說，黨內潛規則的存在，也可以從正規則中找到根源。小平同志當年說過:好的制度能讓壞人變好，壞的制度能讓好人變壞。不正之風和腐敗現象在某種程度上，它反映的已不僅僅是官員自身的道德問題，而是表明我們已有的制度即正規則本身也有某些嚴重的缺陷，制度本身的漏洞和破綻給了潛規則生長的空間。比如，雖然制度、正規則對官員的任用、官員與民眾的關係等，都作出了種種正當的規定，如要“選賢任能”、憑實績用幹部是我們黨幹部工作的一條重要原則等等，但在實際操作上，一些人往往需要通過行賄、走後門、拉關係才能謀得心儀的職位。正是制度上的不健全，才使某些潛規則得以盛行。
蔡霞：黨內潛規則的存在，是與我們黨內的制度建設的缺陷有關係。首先是黨內權力關係倒置，導致黨員民主權利處於弱勢地位。實現黨員的民主權利，儘管在原則上有明確規定，但由於黨代表大會制度、黨內民主與黨內監督制度的不健全，於是握有權力的黨員領導幹部成為強勢力量，在一些組織中黨員僅僅成為被管理和監督的對象，而鮮有真正監督制約黨內領導幹部的能力。正由於黨內制度建設的缺陷，使黨內權力結構形成集權的特性，才使黨內關係上出現帶有封建色彩的權力依附、人身依附、個人崇拜、家長特權等現象，在一些黨組織內權力意志規則取代黨內正式的制度規定，成為實際操縱黨內運作、甚至操縱個人命運的強悍力量。
為什麼說奉行潛規則就是為自己設置顯陷阱？潛規則的危害是什麼？
蔡霞：作為黨內正式制度的黨章規定，其價值理念是代表最廣大人民的利益，為最廣大人民的利益而奮鬥。這就要求黨員幹部以人民利益為價值本位很好地執行黨章制度。但顯然，黨內潛規則的價值理念與黨章制度規定的價值理念大相徑庭，這就必然發生黨員幹部的思想言行的混亂。同時，黨員幹部的行為與黨章制度之間存在著一種複雜的相互關係:如果執行黨章制度能得到積極評價及正向發展，那麼黨員幹部就在切身體驗的基礎上增強遵守、執行黨章制度的內在動力。反之，黨章制度對人的規範、引導力則下降，甚至黨章制度被消解、被扭曲走形。恰恰在潛規則侵蝕、盛行的黨內一些組織中，堅持黨章原則的得不到支援，而奉行潛規則的卻被賞識重用，這就必然會消解黨章制度權威，強化潛規則的權力意志效應。
苗佳瑛：從危害來看，某些人奉行潛規則實質上是在給自己設置顯陷阱。黨內潛規則破壞了黨內一些制度性的規則。在很多關於選舉、任用、重要決策等重大問題上，由於潛規則的潛入，就出現了暗箱操作、破壞規則，損害公正性和嚴肅性，破壞黨紀和國家的法律法規，危害黨和人民的利益。在潛規則盛行的地方，不正之風、腐敗就會蔓延也許會泛化為一種具有普遍性的行為方式和生活方式，而另一些人雖然並不認同這種潛規則，但又不得不違心的去適應這種扭曲的變化。當這種潛規則成為實際支援黨員幹部的個人行為時，廣大黨員幹部就不得不跳進這個敗壞黨內風氣和黨員作風的顯陷阱，給黨的健康發展帶來了嚴重的危害。
為清除一些基層黨組織的潛規則，應該如何加強黨的制度建設？
蔡霞：第一，要很好地執行黨章規定、維護黨章權威。為此，必須以改革的精神推進黨的制度建設，大力發展黨內民主，在黨員民主權利與黨內權力之間、黨內各種權力之間建立相對有效平衡的權力體制，破除過度集權的權力結構，以達到行使黨內不同職能的權力相互之間的合理制約，並最終達到黨員民主權利對黨內權力的有效監督與控制。
第二，充分正視現有黨內制度體系的缺陷，通過切實有效地發展黨內民主，健全黨內制度體系。在黨內制度體系中，黨內體制、機制、程式這三個層面綜合構成黨內的制度環境。制度環境好壞直接決定著工作規定和紀律要求的執行狀況。任何一個體制、機制一旦形成，就有著自動發生、自動運轉的力量，個人力量事實上難以與制度力量相抗衡。由此，我們不僅要考慮單項制度規定的創制，更要充分考慮制度建設的科學性和系統性，以科學合理的體制機制創建健康良好的黨內制度環境。
苗佳瑛：消除黨內潛規則最主要的辦法就是要規範權力，防止按潛規則搞暗箱操作。具體說有以下三個方面:第一，加強對一把手的教育和監督至關重要。潛規則的存在往往和一把手的“示範”作用有很大關係。第二，加強制度建設，彌補制度缺失。一是要按照明細化的要求，把現有制度中的那些不好把握、不易落實的原則性的規定具體化、簡略性規定細緻化、含糊性用語明確化、號召性要求制度化、彈性大的條文剛性化。二是要加強輿論監督制度的力度。對“人治大於法治”，“權大於法”的種種醜聞要公開曝光，讓潛規則不再能夠潛行。第三，營造良好的黨內生活環境。要大力宣傳民主集中制具體制度要求以及集體領導決策的依據、程式、方法，少數集體領導成員因照顧情面而犯錯誤的典型案例，讓人們從中感悟到法不言情以及集體領導成員的責任，進而營造出一種理解集體領導成員工作、支持集體領導成員工作的社會環境。
某些基層黨內生活存在的一些潛規則及其表現
●將“批評與自我批評”變相為“自我批評擺情況，相互批評提希望”。
●借批評為名行吹捧之實——“身體是革命的本錢，書記不注意保護革命的本錢，勞逸結合做得不好”。
●對批評抱“你不批我我不批你，你批我我就批你”。
●本著“多栽花少栽刺，你好我好大家好，”以團結為名，搞一團和氣。
●“說你行，你就行，不行也行；說你不行，就不行，行也不行”。這是用人中的潛規則。
●選舉中的潛規則——(候選人)名義上的提名，實際上的指定；形式上的醞釀，實際上的服從；表面上的差額，實際上的等額。
●集體領導中的潛規則:“順向思維”或“違心表態”，其表現是在討論問題時，只要不牽涉個人利益，一些班子成員在發言時總是儘量避免產生分歧，人云亦云；當討論中出現意見分歧時，一些班子成員要麼採取“和稀泥”的辦法加以平息，要麼找藉口躲避。 |
