中評社香港1月16日電／1月12日，原安徽省委副書記、政協副主席王昭耀被山東省濟南市中級法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪判處死刑，緩期二年執行。法院認定王昭耀收受44人或單位給予的704萬元財物，有近650萬元財產不能說明合法來源。
檢察日報報道，巧合的是，早在去年11月底就開庭審理的王昭耀案件，選擇在中共中央紀委七次全會剛剛閉幕後宣判，可謂意味深長。它至少說明了這樣一點：2007年，反腐查案的力度不會減。
中央紀委七次全會1月8日至10日上午在北京舉行。胡錦濤總書記出席全會第二次大會並發表了重要講話。全會審議通過了中央紀委書記吳官正代表中央紀委常委會所作的《拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭》的報告。
從1月9日、10日中國國家通訊社據新華社發佈的消息和會議公報來看，今年初的中央紀委七次全會和去年初的中央紀委六次全會相比，在部署黨風廉政建設和反腐敗鬥爭任務時，又發生了一些新的變化——
1.領導幹部作風建設放到更加突出位置
記者注意到，1月9日據新華社發佈的關於胡錦濤在中央紀委七次全會上發表重要講話的消息，全文有3200字，關於領導幹部作風建設的就占了幾近一半的篇幅。
胡錦濤強調，領導幹部作風建設是党的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈。要根據新形勢新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、幹部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現領導幹部作風的進一步轉變，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障。在工作中，要在各級領導幹部中大力宣導八個方面的良好風氣。
這八個方面的內容主要是：勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。
領導幹部作風問題，是個老問題，黨的幾代領導人都有深刻的論述，歷次的中央紀委全會都講，但這次全會胡錦濤重點講述這個問題，意義顯然非同尋常。從去年發生的一些重大案件來看，不論是嚴重違紀，還是腐敗，都和一些領導幹部的作風問題相關。所以說，2007年把加強領導幹部作風建設作為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重中之重，是有極強的針對性的。
清華大學廉政與治理研究中心副主任 任建明點評：黨風廉政建設和反腐敗工作的重點對象應該是幹部。實事求是地講，這些年來幹部的作風一直在滑坡，把它作為重點，我認為這是毫無疑問的，正確的。我觀察到，這次在談到怎樣抓好幹部作風建設的時候，不僅是作為一個工作重點，而且從思路上也是一個綜合的思路。不僅是要靠教育，同時要加強監督、廉潔自律的建設。為什麼過去幹部作風一直在滑坡，這是因為我們過去在思路上主要單純地靠教育，這樣的效果是非常有限的。這次突出強調把領導幹部的作風建設放在重要的位置，不僅是作為重點，而且思路非常科學，就是要教育、監督和廉潔自律等方面相結合，這是一個綜合的建設。我認為，通過這樣一個綜合的作風建設，幹部作風建設的效果會比過去好。
領導幹部相當於一個公眾人物，他的影響絕不是他個人的事情，他可以影響整個社會的價值取向，這是非常重要的。作為領導幹部，要強調培養健康的生活情趣，在這方面不僅要有一個標準，而且要有一個很高的標準，要高出社會的標準，這才是正確的。
2.把反腐倡廉工作融入“五大建設”之中
中央紀委七次全會公報要求：2007年，全黨要進一步統一思想，深刻認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，適應中國特色社會主義事業總體佈局的要求，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和党的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。
將反腐倡廉工作融入“五大建設”之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，這是中央紀委全會的一個新提法，標誌著黨風廉政建設和反腐敗鬥爭戰略思路的進一步深化，反腐倡廉工作進一步邁向具體和深入，從而為從源頭上防治腐敗找到了具體路徑。
2006年9月16日出版的第18期《求是》雜誌，刊發了吳官正當年8月3日在紀檢監察幹部培訓班上的講話摘要《拓寬從源頭上防治腐敗工作領域》。在這篇文章中，吳官正提出，把反腐倡廉工作融入政治、經濟、文化、社會建設之中。
而這次中央紀委七次全會的提法，適應中國特色社會主義事業總體佈局的要求，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之外，又加上党的建設，從而使反腐倡廉工作融入的領域，由四個增加到五個，這就使反腐倡廉工作的整體佈局更加全面。如領導幹部的作風建設，就是党的建設的一個重要方面。
中央紀委宣教室副局級紀檢監察專員 閻群力點評：把反腐倡廉工作融入“五大建設”之中，這是中央提出的一個新的指導思想、新的舉措。在社會生活各個領域、方方面面都存在著各種各樣的腐敗現象，如果單純地只為反腐而反腐，只能是“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，不是解決問題的好方法。而且反腐敗不只是某一司法或行政機關的任務，也是全黨、全體人民、全社會的任務，只有集中全黨、全社會的力量才能完成反腐敗這一艱巨任務。哪里有權力的行使，監督就要延伸到哪里，因此，反腐敗不能留死角、盲區、空白點。中央提出把反腐倡廉工作融入“五大建設”之中，就是要在全社會形成反腐合力，形成不僅人人喊打還要人人真打的局面。只有這樣，才能真正從源頭上減少和遏制腐敗現象的滋生與蔓延。
3.“十六字方針”提升為“戰略方針”
在胡錦濤1月9日的重要講話中和中央紀委七次會議公報中，分別有這樣的話，即“一定要堅定不移地貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針”；“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針”。這兩句話傳達的中心意思是一樣的，即“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”是反腐倡廉的“戰略方針”。這在党的有關文件中和領導同志的講話中，是第一次出現，而以前的提出是“方針”——
2005年1月3日中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的提法是：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針。”
2006年1月5日，吳官正在中央紀委六次全會上的工作報告中的提法也是“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針”；吳官正發表在《求是》上的《拓寬從源頭上防治腐敗工作領域》一文，採用的也是這種提法。
“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”從“方針”上升到“戰略方針”，不僅僅是多了“戰略”兩個字，而是將這一反腐倡廉方針提升到戰略地位，來謀劃、來認識、來貫徹落實。
中央編譯局當代馬克思主義研究所所長 何增科教授點評：將“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”提升為反腐倡廉的戰略方針，反映了我們黨反腐敗新思路的最終形成，這一戰略方針將成為我們黨反對腐敗、建設廉潔政府的長期有效的指導方針。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體擯棄了群眾運動反腐敗的傳統方法，提出了依靠“社會主義民主和法制建設”遏止腐敗的思路，並大力推動以党和國家領導體制改革為核心的政治體制改革來消除產生腐敗的根源。上世紀90年代以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體在建設社會主義市場經濟體制過程中，逐步形成了堅持“標本兼治、綜合治理”依靠制度建設根治腐敗的反腐敗新思路。進入新世紀以後，以胡錦濤同志為總書記的党的領導集體在繼承上述反腐敗思路基礎上提出了堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的十六字方針，表明我們黨在反腐敗思路上將預防腐敗放到了更加重要和突出的地位上，同時為了促進反腐敗各項制度的相互配套和相互銜接，發揮反腐敗制度建設系統工程的力量，制定和實施了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這次全會將上述十六字方針上升為戰略方針，表明我們黨在新形勢下反腐敗新思路的最終形成並將成為我們黨反腐倡廉長期有效的指導方針。
4.房地產等領域成為防治腐敗重點
中央紀委七次全會公報提出，加強思想道德教育和黨紀國法教育，使領導幹部切實做到為民、務實、清廉。對領導幹部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低於市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借為名佔用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財的，借委託他人投資證券或其他委託理財的名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正。
這意味著五大領域將成為2007年防治腐敗特別是開展反腐倡廉、黨紀國法教育的重點——
一是房地產領域。領導幹部利用職權和職務影響，在房地產領域謀取不正當利益，如以明顯低於市場價格購置商品房；或者以劣換優置換商品房；或者以借為名佔用他人住房的，都是不允許的。
二是交通工具領域。領導幹部利用職權和職務影響，以借為名佔用他人汽車，也為黨紀國法所不容。
三是博彩領域。領導幹部參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財，是近年來出現的一種腐敗新花樣，2006年有關部門就查處多起此類腐敗案件。
四是投資理財領域。領導幹部利用職權和職務影響，借委託他人投資證券，或者以其他委託理財的名義，獲取不正當利益的，都將被定性為腐敗行為。
五是期權領域。領導幹部利用職權和職務影響，為本人謀取預期的不正當利益，或者以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，是一種期權腐敗行為，屬於要堅決清理糾正之列。
上述五大領域特別是房地產領域，是2006年一些重大腐敗案件頻發的新領域，中央紀委明確將其列出來，表示要堅決清理糾正，表明一些熱點領域的腐敗和新形式的腐敗，已引起了中央和反腐敗機構的高度重視。
西安交通大學廉政研究所副所長 李景平教授點評：中紀委提出的這五個方面的問題，是非常有針對性的，也是廣大幹部群眾關心的熱點。各級黨政部門和企事業單位，如果能夠堅決按照中央的要求進行清理糾正，必將有力地促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的順利進行。
5.嚴查五種“官商勾結權錢交易”案件
在查辦案件部分，中央紀委七次全會的公報和六次全會的公報相比，內容上也有一些新變化，或者提法上更加具體明確。
這次全會的公報提出，嚴肅黨紀國法，保持查辦案件工作力度。嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是違規發放、核銷貸款的案件，在政府投資專案中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違規審批探礦權和採礦權、參與礦產開發的案件，在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件等五類案件。
違規發放、核銷貸款的案件，是首次進入中央紀委全會公報。這類案件之所以成為今年的辦案重點，和張恩照、于大路等銀行高管收受賄賂，違規發放貸款，損害國家利益等金融領域大要案的發生不無關係。
而搞虛假招標投標，也是在政府投資專案的招投標環節近年來出現的一種新的腐敗形式。虛假招標投標，從表面或從程式上看，是不違規的，但實質上是鑽法律規章和管理制度的空子，官商勾結，謀取私利。
至於非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益，以及違規審批探礦權和採礦權、參與礦產開發，也是去年以來多起案件中暴露出來的兩種新的腐敗現象，其實質是對行政管理權、行政執法權的濫用，背後存在權錢交易行為。
提出嚴查在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件，是對國企改制中的腐敗認識的深化，表明隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產，是目前企業改制中國有資產流失的四種主要形式。明確將其列出來，有利於反腐敗機構辦理這個領域的腐敗案件把握重點。
西安交通大學廉政研究所副所長 李景平教授點評：中央強調要堅決查處的這幾類案件，關係到黨和國家的命運，性質非常惡劣，對我國國有資產造成巨大的損失，嚴重侵害了廣大人民群眾的根本利益和生命安全，在國內外造成了很壞的影響，破壞了社會和諧與穩定。近幾年有關部門已經查處了一批此類案件，深得億萬人民群眾的擁護。今後加大查處力度，必將對提高黨的執政能力，推進國家的改革、發展和穩定，全面建設小康社會起到舉足輕重的作用。 |
