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| 中國海警船隻在東海巡邏。 |
中評社香港4月12日電／近日，中國國家海洋局發佈了《2006年海洋行政執法公報》。這份公報披露，中國國家海洋局所屬的海洋執法監察機構——中國海監，對在中國管轄的東海海域從事非法活動的多艘美國軍事測量船進行了跟蹤監視。
美日測量船帶先進設備 刺探中國海域地理情報
目前，美國擁有數十艘用於各種用途的海洋測量船，它們歸美國海軍軍事海運司令部管轄，並在全球展開行動。在東亞地區，美軍部署了3艘最先進的海洋測量船：“薩姆納“號、“鮑迪奇”號和“瑪麗•西爾斯”號，它們屬“導航者”級，美軍從上世紀90年代中期開始總共建造了6艘，其他3艘歸大西洋艦隊指揮。
美國的軍事測量船，設備非常先進。船上裝備了回聲測深儀、海底淺層剖面儀、深海多波束系統、多普勒聲學測流儀、側掃聲呐、全球定位系統、重力儀、磁力儀等20多種海洋測量設備和多個測量工作站，還配有2艘專業測量艇和1艘深海作業遙控潛水器。這些先進的裝備可以詳盡準確地探測海底地形、海底地貌、海底淺層剖面、海底表層地質等多種戰場要素。
日本也非常重視海洋測量對海洋經濟的推動作用，海洋測量船數量很多，建造速度很快。這些測量船，經常出沒在東亞海區，噸位一般都在35000噸左右。裝備的測量設備都很先進，而且更新速度快，全世界最先進的測量設備的第一個用戶幾乎都是日本。測量儀器種類多，主要圍繞著資源開發的水深和地質要素。
隨著軍事技術的日益綜合和交叉，海洋環境因素已經成為提高海上戰鬥力，並使武器裝備保持優勢的關鍵所在。只有準確瞭解戰區水面、水下和海空的環境態勢資訊，並對其進行整合，才能制定科學的作戰方案，也才能對威脅目標迅速跟蹤、識別瞄準並提高遠距離精確打擊能力。
正因為海洋地理資料作用巨大，美日的海洋測量船不斷在我國管轄海域內進行活動。雖然他們經常冠以科學考察的名目，但實際上就是在搜集中國海域的詳細地理資料。
中國出動飛機艦艇 與美軍測量船鬥法
國家海洋局發佈的《2006年海洋行政執法公報》中，特別提到了中方出動海監船和海監飛機喝停外國測量船不法行為的做法。尤其是對未經中國政府批准、擅自在東海中國管轄海域進行海上調查作業的多艘美國軍事測量船，中方曾經多次進行跟蹤、監視，向其申明立場，要求其停止作業。
美國的3艘“導航者”級測量船自從部署在東亞海域後，就經常到我國管轄海域內活動。特別是“鮑迪奇”號的活動最為頻繁。該船配備了先進的拖曳式聲呐系統，可以通過水下監聽，獲取周圍海域潛艇的活動情報。“鮑迪奇”號實際上是名副其實的間諜船。
實際上，長期以來美國間諜船的海上偵察活動就從未停止過。尤其是在台海局勢緊張以及我進行大規模軍事演習的時候，在中國海域附近總會出現美國間諜船的身影。2001年8月，我國成功試射了“東風-31”戰略導彈，而早在試射前數日，美軍間諜船就已潛伏到黃海附近水域。
由於美國測量船頻繁出現在中國東海管轄海域，因此，中國海監部門經常與他們“遭遇”，並與它們鬥法。2002年9月，中國軍用飛機和海軍艦艇與在黃海水域進行勘探工作的美國“鮑迪奇”號測量船多次“遭遇”，最為接近的一次，雙方距離只有60米。在十幾天時間裏，中國飛機和艦艇至少6次“攔截”和“尾隨”這艘船。中國的Y-8和Y-12型巡邏機曾在距離“鮑迪奇”號不到150米的上空盤旋。中國艦艇“以駕駛台對駕駛台通信”方式，數度發出信號要求美艦停止作業，離開這一海域。
此後，中國外交部還向美國國務院發出照會，抗議美國測量船侵入中國黃海“專屬經濟區海域”，從事監聽、偵察等活動。
從美國海軍聲呐系統的技術水準分析，“鮑迪奇”號當時完全有可能獲取在沿海基地和近海海域活動的中國潛艇的情報，這已經嚴重損害了中國的國家安全。可以說，“鮑迪奇”號的活動如同2001年中美“撞機事件”中的美軍EP-3偵察機。
拍照錄影又喊話 中方緊盯日測量船
世界新聞報報道，中國國家海洋局的一位不願意透露姓名的官員，在接受特約記者採訪時說，在海監部門執法的過程中，最難的就是“既要堅持原則，又要講求外交手段”。
說到如何執法，這位官員舉了一個例子。2004年7月7日，日本政府置我強烈反對於不顧，租用挪威籍物探船進入我東海管轄海域，在其單方主張的“中間線”東側附近海域進行海底資源調查。針對這一做法，中國海監東海總隊從當天起至2005年底，共派出海監飛機146架次、海監船舶18艘次，對東海我國管轄海域實施了歷時一年多的跟蹤監視和監督管理。行動中一共拍攝錄影807分鐘、照片7232張，對日本作業船隊喊話500余分鐘，充分體現了維護我國管轄海域的主張權益與決心。
這位官員還介紹說，海監總隊人員文化素質高、外事交往和應變能力強。有時日方跨界船舶為了避重就輕，假裝聽不懂喊話，我海監人員就用日語喊話。海監人員也能根據不同船隻的國籍選用相應的語言喊話，保證執法過程的順利進行。
對於執法原則，這位官員表示，調查與勘測船舶，如果要進入中國海域需要申請，即使是與中國方面合作的專案，也需向中國有關部門申報。如果未經申請進入中國海域，就要實施驅離。
在執法過程中遇到的棘手問題是，有時對方會派出戰機或者戰艦，為特殊用途的船隻保駕護航，比如日本就曾派出其海警警備船的准軍事化船隻及人員反監視我方。
那麼，針對“突發情況”，是否有應急預案呢？海監官員表示，中國海監遵照“顯示存在、體現管理、確保安全”的原則，儘量避免與其發生正面衝突。當然，對於海上的緊急態勢，也有完備的應急預案。
美方用“通行權”辯解 實際上已侵犯中國主權
雖然此前我國外交部曾數次就美國測量船在我國管轄海域的活動提出抗議，但美政府往往以美國的船舶、飛機，應享有“在12海裏領海外包括國際海峽在內的所有海域進行自由航行和飛越”的權利為由進行辯解。有法律專家指出，雖然國際法並不否認外國船舶在沿海國的專屬經濟區內享有這種“航行自由權”，但這種“自由”並非完全不受限制。
《聯合國海洋法公約》第58條第三項對此有明確規定，“各國在專屬經濟區內根據本公約行使其權利和履行其義務時，應適當顧及沿海國的權利和義務，並應遵守沿海國按照本公約的規定和其他國際法規則所制定的與本部分不相抵觸的法律和法規”。
儘管公約本身對“沿海國的權利”沒有作詳細解釋，但一般認為這裏所稱的“權利”包括兩類：一是指沿海國主權、安全及國家利益不受侵犯的權利等；二是指《聯合國海洋法公約》所賦予沿海國的特定權利。《聯合國海洋法公約》第56條規定，沿海國在其專屬經濟區內就人工島嶼、設施結構的建造使用，以及就區域內海洋科研及環保享有專屬管轄權。
美軍測量船在我國管轄海域的活動，並非一般穿越或經過中國的專屬經濟區，而是在該專屬經濟區作“軍事性探測”式航行，這種航行明顯地侵害了中國的主權和安全利益等一般權利。從另一角度看，其“探測”性的航行也侵害了中國在該水域中享有的“海洋科研專屬管轄權”。
新聞鏈結：中國海監實力不斷增強
目前，中國海監以海、陸、空相結合，採取日常巡查、專項執法、突擊檢查等方式，進一步加大執法檢查力度。
中國海監官員在接受《世界新聞報》記者採訪時介紹說，一方面海監總隊專用艦艇和飛機定期對我海域實施定期巡航，發現外國艦船非法進入我海域的情況；另一方面，中國海監機構還建立了系統的群策群防體系，靠民眾的整體力量來監視捕捉外國軍用船隻與飛行器進入我海域和空域。
中國海監東海總隊建立的舉報監視體系，是面向社會受理公眾舉報投訴資訊而建立的監視體系，該體系在中國海監總隊的組織領導下由東海總隊在所轄海區內組織實施。
另外，中國海洋執法設備也有了很大的增強。2006年12月15日，中國最先進的海監船——“中國海監83”下水。該船最大航速18節（約合33公里／小時），續航能力1萬海裏，自持力60天，主要用於南海海域海洋環境保護、海域使用管理、海洋權益維護以及海洋基礎調查研究等，並將和中國海監的系列船舶和系列飛機一起整合成迅速反應的近、中、遠海海洋監察、執法隊伍。 |
