中評社香港8月26日電／歷經12載醞釀、曾數次被全國人大列入立法計劃的反壟斷法草案，正在提交昨天召開的全國人大常委會會議三審，報道稱，這部關係國計民生的重要立法有望在本次人大常委會會議上獲表決通過。
《廣州日報》今日刊發社評稱－－壟斷，這個經濟社會的怪獸，幾十年來，中國百姓吃盡它帶來的苦頭：比如，手機話費高昂，單向收費久呼無應；再如，一些涉及民生的公用事業產品、生活必需品價格說漲就漲；就連一些行業協會，也摻和到漲價中來，趁近來食品漲價之機，聯合業內企業，搞價格壟斷；此外，還有一些行政性壟斷，更是錯綜複雜，不但扭曲了市場價格，也破壞了競爭秩序。雖然我國現有法律中對遏止上述市場壟斷行為有一些分散的規定，但對於大多數壟斷始終顯得力不從心。
社評認為，反壟斷法的制訂、通過和施行無疑將大大改變這一現狀。反壟斷法的任務，與其他市場經濟基本法律一樣，也是旨在維護和促進市場的公平競爭。形象點說，就是防止“大的”欺負“小的”，破壞自由競爭；於消費者而言，就是防止“店大欺客”，避免壟斷者以“高價格、低質量”坑害消費者。據瞭解，反壟斷法草案將從禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中等三個方面建立三大反壟斷制度。
社評指出，在眾多壟斷者當中，百姓印象最深刻的是一些國有壟斷企業，而它們所憑借的，正是自身的市場支配地位。仍以壟斷程度較高的電信行業為例，當前，我國百姓的通訊費用比發達國家高幾十倍，電信企業本來是為公眾提供公共服務的，現在卻變成了一個賺取巨額利潤的壟斷機構。再如，中石油日前公佈2007年度上半年業績，公司淨利潤增至818.3億元，但卻還在不斷地要求提高成品油銷售價格，業績驕人，卻根本不想着為百姓讓利。他們的共同特徵就是：以不公平的高價，銷售商品或提供服務。類似的國有大型企業還有很多，這些企業雖然曾經被國家有意的分拆過，但由於其本身規模巨大，兩三家企業就佔領了整個內地市場，壟斷程度依舊很高，甚至還在各自的“市場領地”保持“只此一家”的優勢。
所以，社評指出，如何禁止其濫用市場支配地位的壟斷行為，是反壟斷法面臨的一個重要問題。該法草案明確規定，“具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭”。當然，什麼是“具有市場支配地位”?什麼樣的行為是“濫用市場支配地位”?是一個具有很強的技術性的法律問題，這還需要進一步的細化規則予以明確。筆者看來，對於普通百姓而言，最直觀的就是價格和質量，價格居高不下或者說漲就漲，這是百姓最反感的壟斷行徑。反壟斷法是制止亂漲價的利器，規則越細，越能不斷地推進技術進步和行業繁榮，也才能實實在在地維護好消費者利益。
社評又說，當然，在市場經濟中，防止“大的”欺負“小的”，同時還要做好鼓勵和保護“小的”的工作。諾貝爾經濟學獎得主加里·貝克曾經指出，“控制壟斷的更有效的辦法是鼓勵競爭者進入行業，包括國外的競爭者。”可以說，這在一段時期內，一直是被我們忽略的。過去，一些部門強調的是“做大做強”國有企業，財力物力都嚮大型國企集中，沒有注重鼓勵和培養更多競爭者，所以也間接導致了壟斷的加劇。要防止新的壟斷，這種政策思路也必須隨之調整。 |
