中評社香港2月1日電／台灣聯合報今天發表社論說，報到的新“國會”，面對的是兩項新形勢：一是朝野原本“恐怖平衡”的僵持結構已然消除，新“國會”有機會對台灣法制作出煥然一新的貢獻。二是瘦身減半後，“立委”的權力和責任較以往倍增，但許多新人的立法專業仍有待加強。
這兩大形勢，讓人一則以喜，一則以憂。喜的是，“立法院”可以擺脫多年來朝野的兩極對立與相互拉扯，而回到理性論辯，以彌補過去數年法制空轉的積弱，為台灣建設一個符合時代需要的法制環境。“藍大綠小”的新結構雖被汙名為“一黨獨大”，這其實是選民對藍綠五五波惡鬥忍無可忍下作出的抉擇，有助於“立院”回復到一個可以運作的狀態。無論如何，較之過去八年只論立場、不問是非的對峙，新“國會”更有施展空間，應該是可喜的事。
社論指出，然而，在舊有法案堆積如山、而全球化快速變遷的情勢下，“立院”驟然減半的委員，能否有足夠誠心與智慧，為台灣的發展作出具有前瞻眼光的法制規劃，則是令人憂心。立法品質原不取決於委員的數量，原先兩百多人的“立院”亦未見有何可觀的產出；但減半後的“立院”，每人的平均工作量和決定權要遠遠大於以往，其中許多人卻是僅有地方問政經驗的民意代表，對龐雜的法案及繁複的議事程序一無所悉。因此，要如何協助新科代議士提升職能認知及立法專業，如何強化公聽會機制、廣納各界民意和才識，委實是朝野兩黨當前所面臨的重要工程。
“立院”長年被外界視為一大“亂源”，除了其表現始終未若一個最高民意機構應有的高度及品質，“立委”對自身角色的認知和素養不足，也是主要原因。事實上，在“萬年“國會””消滅後，“民主“國會””留給社會大眾的觀感，並沒有太多改善；其中，除了貽笑國際的打架群毆醜態，就是自肥自大、立法怠惰，乃至關說勾結收賄。“立委”減半說之所以能實現，即充分反映了民眾對“立委”表現的厭憎；這些醜陋形象如何洗刷，僅餘百餘人的“國會”自有責任，也將受到更嚴厲的檢驗。
社論指出，進一步看，在陳水扁執政期間，“立院”職能又受到更嚴重的扭曲。“朝小野大”的“國會”，不僅變成藍綠對抗的實戰舞台，更在民粹主義的催化下，變成被行政部門綁架的橡皮圖章。過去八年，扁政府不斷提出動輒數百億的特別預算，假社會福利及地方建設之名進行撒錢綁樁，卻能一再勒索得逞。棄守預算把關職權的“立院”，不僅把自己的“國會”地位降格變成行政“附庸”，更坐視無能的政府恣意揮霍公產，將台灣財政置於險境。
從這個角度看，新科“立委”的專業能力固值得憂慮，但“立院”如何重新審視自己的憲政角色、如何回歸獨立的立法位置、擺脫行政附庸及政治附庸之身，重啟立法動能，顯然是更重要的事。
社論表示，對藍軍而言，擁有四分之三席次的最大黨，並不意味著可以為所欲為，而是必須扛起無可逃避的立法大計，並擔負起一新“國會”形象的重責。稍早未及待開議，藍軍即放出將配合大選“休會至三月”的訊息，立刻遭到輿論痛批；可見，藍營“立委”若不收拾散漫的本性，認清選民對他們的期待，立刻就會被看破手腳。而黨中央若不對黨籍“立委”的紀律深加鞭策，並積極擴大其廣納民意的管道，“國會”最大黨”的資產很快會變成其負債。
對民進黨“立委”而言，廿七席雖是“微弱”少數，卻未必不能扮演“有意義”的關鍵角色。試想，以當年在野初崛起時，民進黨“立委”在立院“以小搏大”的矯健身影，為民主注入諸多新觀念，至今猶令人記憶深刻。可惜執政的八年，綠委反而喪失自主意志，聽憑主政者呼來喚去，精銳遭斥而群丑亂舞，終遭人民唾棄。若新科綠委能回歸從政的初衷，揚棄死纏爛打的作風，在推動法案上有所表現，還怕挽不回人心嗎？
“立院”要洗刷“亂源”之名，祕訣無他：拋卻私利及惡鬥，回歸專業和理性罷了！ |
