|
| 北京兩會即將於下月初在北京人民大會堂開幕，中共二中全會將為政府換屆做準備。 |
中評社香港2月13日電／中共十七屆二中全會將於本月下旬在北京舉行。在“兩會”之前的這次“全會”，將討論兩項關係國家發展大局的重要內容。一是通過新一屆國務院、全國人大、全國政協、高法、高檢的人事方案，二是討論備受關注的“大部制”方案，出台關於深化行政管理體制和機構改革的意見。
大公報報道，二中全會的舉行日期約在二月二十五日，會議地點仍將是京西賓館。一般而言，中共每五年一次的黨代會後，一中全會的主題是選舉黨內人事，二中全會的主題則是討論醞釀國家政府機構人事，多年來幾乎成為慣例。
據悉，二中全會將討論兩個名單。一個是擬向十一屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單，另一個擬向全國政協十一屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單。中央日前已就這兩個名單在黨內外一定範圍徵求意見，二中全會上將結合意見反饋結果進行醞釀協商。
出台大部制意見而本次十七屆二中全會，除了人事問題外，一項重要內容就是就行政管理體制改革作出專門的決定。這也將是十七大後，中央在政治方面第一個重要決策。
去年十月的十七大報告，對行政體制改革做了大段的論述，涉及的力度是近十幾年來少有的。總書記胡錦濤在報告中指出，要抓緊制定行政治理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政治理體制。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。
分析人士指出，報告中提到的“抓緊制定行政治理體制改革總體方案”，將在二中全會上浮出水面。目前，有關文件正處於最後的修改充實階段。這一項工作主要由中組部、人事部、中央編製委員會辦公室等部委協同負責，並有中央黨校、國家行政學院、國務院發展研究中心等智囊機構的學者參加。此前的全國編製辦主任會議亦透露，今年“是深化行政管理體制改革任務十分繁重的一年”。
牽涉改革全局自一九七八年以來，經歷了三十年的中國改革開放今年將進入“而立之年”。而作為今年中國改革的重點，大部制改革既是經濟體制改革的必然要求，也是政治體制改革的重要內容，可謂牽涉改革全局。隨著經濟由計劃向市場的逐步轉變，迫切要求減少政府對經濟的微觀干預，一些過細的行業管理體制已經不適應經濟發展要求。
因此，本輪機構改革的重點不是簡單的機構撤併，而重在政府職能的轉型相結合，以改革為契機理順政府與市場的關係。
國家行政學院教授汪玉凱指出，大部制改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革推進，真正的大部制很難確立。從更深層次來看，大部制改革的思路和方向，最終必然會涉及到黨委、人大等系統，甚至要考慮黨的權力和政府權力的對接 。
另外，由於二○○八年是全面落實十七大精神的第一年，二中全會還將有望對貫徹十七大目標作出進一步部署。 |
