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| 2003年伊拉克戰爭中美軍空襲巴格達。（資料圖） |
日前，美國防部出台了新的《國防戰略報告》，堪稱蓋茨自從2006年年底主政五角大樓以來的軍事思想總結。這份報告首次將應對恐怖主義的“不規則戰爭”列爲重中之重，將其置于常規戰爭准備之上，并且偏離了前任國防部長拉姆斯菲爾德所提出的“先發制人”的軍事戰略思想。
優先應對“不規則戰爭”
長達23頁的《國防戰略報告》認爲，暴力極端主義思潮及其誕生的恐怖主義、“流氓國家”和新興大國的崛起使美國面臨嚴峻的戰略環境，但“在可預見的未來，美國的中心目標是贏得針對暴力極端分子運動的戰爭，這是一場長期戰爭”。這意味著未來打擊恐怖主義并取得反恐戰爭的勝利將是美軍所面臨的首要任務，因此做好“不規則戰爭”准備是美軍所面臨的當務之急。有專家指出，所謂“不規則戰爭”是與常規戰爭相對而言，指處于對抗狀態的雙方實力懸殊，處于弱勢的一方無法使用常規手段來打擊對方，只能使用偷襲、自殺性爆炸襲擊、游擊戰等不規則的戰爭手段來取得某種不對稱優勢，以抵消對手的常規優勢。
而針對中國和俄羅斯等正在崛起中的强國，新《報告》承認兩國是美國未來的“潛在對手”，但應對兩國的崛起并非十分急迫。蓋茨在記者會上指出：“我認爲目前中、俄兩國都沒有對美國構成威脅，但他們在現代化項目上的戰略投資值得關注。”他呼籲同中、俄兩國建立“協作和合作”關系，以塑造兩國未來的發展方向，同時延緩兩國的崛起速度。
顛覆拉氏“先發制人”思想
美國此前的《國防戰略報告》是2005年3月拉姆斯菲爾德擔任國防部長期間發布的。《華盛頓郵報》評論指出，盡管新《報告》采用了前任國防部長拉姆斯菲爾德的說法，承認打擊恐怖主義與二戰時期對抗納粹德國、冷戰時期對抗前蘇聯一樣，同屬于“長期戰爭”，但卻與拉氏的對策大大不同。拉氏主張采取“先發制人”的做法來打擊恐怖主義，并且美國應該與“具有相同想法”的國家結成同盟關系。
但新《報告》認爲，要贏得反恐戰爭，靠軍事手段是不够的，更應該發揮美國的“軟實力”，必須同其他國家合作來消除滋生極端主義的土壤。美國應當幫助其他國家來强化防務力量，“幫助縮小全球缺乏管理的區域，從而使得極端分子和其他敵對勢力無法獲得庇護之所”。
報告曾遭軍方抵制
據悉，由于新《報告》首次將應對“不規則戰爭”准備置于常規戰爭准備之上，這在美國防務界引起了强烈了爭論，最初遭到了參聯會各軍種參謀長的聯合抵制。在各軍種參謀長眼里，如果美國放松了對常規戰爭的准備，可能使得對手在網絡、天空和太空等諸多關鍵領域獲得競爭優勢。《華盛頓郵報》則直接指出，美國軍方擔心的是，中國和俄羅斯等國未來可能借機擴大軍事力量，而美國可能由于專注于反恐戰爭而喪失對新興大國的軍事優勢。
對此，美國防部長蓋茨解釋稱，“平衡”是新國防戰略的關鍵，美軍加大對“不規則戰爭”的關注，并非是要放棄對常規戰爭准備的追求。美軍應具備“全頻譜”作戰能力，既能發動全面的國家戰爭，也能進行不規則戰爭和人道主義救援等任務。但由于美國的防務資源是有限的，必須有輕重緩急之分。
他强調，“現在的現實情況是常規和戰略部隊的現代化項目能够很容易從各軍種和國會內外獲得支持，常規武器項目已經占據了國防部采購計劃的最大份額，但缺乏對打贏不規則戰爭的支持，美國在未來幾年中所面臨的最明顯的威脅是來自于使用不對稱戰法的非國家行爲體”。因此，蓋茨認爲美國防務部門需要更新防務思維，將在阿富汗戰爭和伊拉克戰爭所吸取的教訓在五角大樓“機制化”。
美下任政府會認同嗎
有分析指出，由于這份《報告》的出台已經接近布什政府任期的結束，能否對下任政府的防務戰略規劃產生重要影響，尚有待觀察。
新美國安全中心的總裁弗勞尼指出，她對蓋茨選擇在此時發布這樣一個戰略報告感到十分驚訝，因爲新政府的首要任務就是要撰寫此類的防務新計劃。她認爲，蓋茨對“不規則戰爭”需求强調有些過分。“我承認應對不規則戰爭的確十分重要，但是這并不應當是我們的重點，特別是在中國正發展高技術戰爭手法的情況下。”
傳統基金會的專家卡拉福諾也表示：“認爲需要20到30年的時間來應對極端主義分子是誇大其詞的說法。我認爲犧牲一切爲反恐戰爭讓步的做法對美國沒有絲毫幫助。好在這是一個過渡性文件。不管是麥凱恩還是奧巴馬都不會接受這種建議，不會采取這種做法。”（來源：國際在綫-世界新聞報） |
