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| 汶川地震現場 |
中評社北京8月13日電／汶川地震災區重建規劃（公開徵求意見稿）8月12日正式公布，同時開始徵求社會各界建議。這份名為《國家汶川地震災後恢復重建總體規劃（公開徵求意見稿）》（下稱《規劃》）的文件顯示，地震災區恢復重建所需的資金為1萬億元，相當於中國去年國內生產總值的1/24；或者去年四川全省國內生產總值的全部。
不搞大規模外遷
《第一財經日報》報道，《規劃》稱，受災民衆安置總的原則是：主要在規劃區內就地就近安置，不搞大規模外遷。人口安置的對象主要為耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組範圍內生產、生活的農村人口。
《規劃》稱，恢復重建的目標是“實現再造一個家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善的新家園”。
按照《規劃》，恢復重建的總體規劃範圍為四川、甘肅和陝西省極重災區和重災區的51個縣(市、區)，總面積13.25萬平方公里，鄉鎮1271個，行政村14565個。截至去年底，這些地區總人口為1986.7萬人，地區生產總值2418億元。
重建資金額低於地方申報
涉及三省的1萬億元的恢復重建資金，比之前四川一個省單獨申報的重建金額都有所縮減。
據四川當地媒體報道，7月中旬，四川省主管經貿、金融工作的副省長黃小祥首次對外表示，汶川地震給該省造成的直接損失約達9718億元。他還說，重建資金將高達12000億元，其中10230億元將用於恢復災情嚴重的18個縣市的基礎設施及居住用房。
發改委在《規劃》中表示，1萬億元資金將主要通過以下渠道籌措：中央財政、地方財政、對口支援、社會募集、國內銀行貸款、資本市場融資、國外優惠緊急貸款、城鄉居民自有和自籌資金、企業自有和自籌資金、創新融資以及其他渠道籌措的資金。
以金融創新籌集資金
《規劃》特別強調創新融資機制，多渠道籌措恢復重建資金，除增強省級地方政府籌措資金的能力之外，還將探索建立新型住房融資金融機構和專業性住房融資擔保機構，開展住房融資租賃業務試點等，以解決災區城鄉居民住房融資的困難。這與當前金融市場的改革方向一致。
《規劃》鼓勵金融機構對災區地方性法人金融機構進行兼并重組；允許開展并購貸款和跨地區貸款業務，延長還款期限；對城鎮住房建設給予貸款優惠；支持符合條件的企業、基礎設施項目發行債券和資產證券化產品。
目前，政府投入已走在恢復重建資金匯聚過程的第一步。中央財政已先行安排了700億元建立災後恢復重建基金，明後年將繼續作相應安排。
對於災後資金的用處，有專家指出，要分為基礎公共設施重建和商業項目兩大類。
中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢認為，整個災區的重建需要2至3年時間，今年中央財政先安排700億元，當地政府也會有配套資金，配套比例應達總投入的30%至40%。中央財政資金主要用於建設基礎設施和基本的公共設施項目，地方配套資金則用於投資各種商業性項目。
災後重建基金實質上是集國家財力、社會捐助及商業投資，舉全國之力來重建新家園。1995年1月17日，日本神戶發生里氏7.6級大地震之後，神戶建立了一個重建基金，資金被分為兩類，第一類是基本基金，主要是政府的投入，用於建設基礎設施和基本的公共設施項目；第二類是投資基金，用於商業項目。在重建過程中，兩種基金相互結合發揮作用。 |
