中評社台北6月1日電／中央日報網路報今天的社評說，報載“立法院”民進黨團幹事長說已啟動兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）公投連署，要由人民力量對抗“總統專制”。對於一個兩岸尚未開始對話、溝通、協商，實質內容目前也不得而知的議題，民進黨就開始發動公投連署，似乎言之過早，也有些選舉操作的意味。我們奉勸民進黨就ECFA的實質內容來進行檢討，務必興利防弊，使其最有利於台灣經濟發展，而不適用公投程序來阻礙ECFA的推動。
社評說，馬英九在貝里斯舉行記者會時強調，ECFA對台灣利大於弊，勢在必行，至於民進黨要求ECFA交付公投，他表示反對，主張涉及“主權”議題才需公投，公投不宜太氾濫。我們非常贊成馬英九的主張，因為根據“經濟部”規劃的ECFA內容，是為了推動正常化、避免邊緣化，以及促進國際化，就這三項內容而言，ECFA根本不需經過公投程序。
社評說，就推動兩岸經貿關係的正常化而言，台灣在二○○二年初加入世界貿易組織（WTO）後，依據台灣入會承諾，給予其他WTO會員優惠待遇，但卻對同為WTO會員的中國大陸實施嚴格限制，形成兩岸經貿往來的不正常狀態。
現在“經濟部”及“陸委會”等主管機關規劃，依據台灣加入WTO承諾，給予大陸相同待遇，並希望大陸也依照當初大陸加入WTO的承諾，給予台灣相同的待遇，這就是實現兩岸經貿正常化的意義。就這一部分的政策內容而言，由於台灣已對其他國家開放，對大陸只是比照辦理，根本不符合全國性公民投票的任一適用事項。
社評說，再就避免邊緣化而言，當前全球經濟區域化盛行，已有二百三十個區域貿易協定（Regional Trade Agreement, RTA）有效實施中，台灣然已經加入WTO，但若不能與其他國家進行更進一步的區域經濟合作，享有“超WTO協議（WTO Plus）”，台灣在與這些會員進行貿易時，將會處於不利的競爭地位。而所謂“超WTO協議”就是比入WTO承諾時，再進一步降低關稅及非關稅貿易障礙。就這一部分而言，台灣已經與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多與宏都拉斯五國簽署四個自由貿易協議（Free Trade Agreement, FTA），比台灣入WTO時降低的關稅及非關稅貿易障礙更多，所以這一部分內容而言，台灣已經對中南美洲五國“友邦”實施，根本無需經過公投程序。
最後，就促進國際化而言，台灣與其他國家簽署FTA，是屬於經貿議題，依照台灣“條約及協定處理準則”第十條：協定應於簽署後三十日內報請“行政院”；除內容涉及“國家”機密或有外交顧慮者，並應於生效後，送“立法院”查照。而根據“台灣地區與大陸地區人民關係條例”第五條：“兩岸協議生效程序：協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，簽署後三十日內報請“行政院”核轉“立法院”審議。未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，簽署後三十日內報請“行政院”核定，並送“立法院”備查”。可見依據台灣現行法定程序，兩岸洽簽ECFA有一定的法定程序，無須透過公投程序。
社評說，因此，就主管機關目前規劃之ECFA內容為推動正常化、避免邊緣化，及促進國際化而言，完全是屬於經貿議題，有既定的法律程序，也與“全國性公民投票”的任一適用事項的範圍無關，所以根本無需經過公投程序來決定。
社評指出，在當前WTO會員紛紛簽署RTA的浪潮下，台灣經濟要永續發展，勢必要與我主要貿易對手簽署經濟合作協議，以享有“超WTO”優惠，才能確保台灣的國際競爭力，因此與大陸簽署ECFA則是我整體對外貿一策略的重要一環，但絕對不是唯一，未來台灣還要與世界其他主要貿易“國家”，如歐、美、日、東協、南韓等簽署經濟合作協議。希望朝野各界人士能以台灣經濟發展及人民就業為重，用純經濟專業的角度來看待兩岸簽署互利互惠的ECFA。
尤其在馬英九宣示“三不三要”的原則下，也就是“不矮化“主權”、不會開放大陸勞工來台、不再開放大陸農產品進口”，“要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣”，希望能消除民進黨疑慮。也誠摯呼籲民進黨切莫以公投程序來阻礙ECFA進行，要在既定的法定程序內，來監督兩岸洽簽ECFA一事，並要求政府做好興利除弊的工作，讓ECFA內容能最有利於台灣經濟與人民福祉，這才是台灣經濟該走的道路。 |
