中評社拉奎拉7月10日電／參加經濟大國能源安全和氣候變化論壇的17國領導人9日在會後發表了共同宣言。新華社分析指出，與八國集團前一天公佈的討論草案相比，宣言的正式文本較全面地體現了發展中國家的意願，維護了發展中國家的利益，這是發展中國家不懈努力的結果。
體現發展中國家意願
在過去多年的國際氣候談判中，發展中國家最關心的是“共同但有區別的責任”原則、環保技術轉讓和資金支持問題。它們在談判中堅持，只有發達國家首先履行技術轉讓和資金支持的承諾，發展中國家才可能接受未來減排的安排。在拉奎拉通過的正式宣言中，發展中國家最關心的幾個問題都得到了一定體現：
第一，宣言重申了《聯合國氣候變化公約》的目標、原則和規定。這些原則包括公平原則、共同但有區別的責任原則和各自能力原則等。中國在會議前發表的《中國的政策行動和立場》綠皮書中提出的關於哥本哈根會議的立場，也得到全面體現。
第二，技術轉讓和資金支持問題提上日程。在技術轉讓方面，宣言明確2009年11月15日前就能效、太陽能、智能電網、先進交通工具、清潔煤和生物能源等技術的轉讓制訂行動計劃和路線圖。在資金支持方面，雖然宣言並未就資金額度做出安排，但明確“立即和大幅度擴充”用於減緩和適應的資金資源。
第三，就技術轉讓和資金支持的機制也進行了初步規定。宣言稱會考慮“適當的辦法和安排”以促進技術的開發、配置和轉讓，並制定了資金劃撥機制的基本原則以及問責制等。同時同意進一步考慮建立國際基金的具體安排，包括墨西哥的“綠色基金”倡議。自氣候變化公約簽訂以來，這些已被延遲十幾年的承諾終於再次被提上日程。
遏制發達國家企圖
從此前八國集團的聲明以及它們的宣言草案來看，發達國家的核心願望是將發展中國家儘早納入減排框架。在發展中國家不懈的外交努力之下，這一企圖未能在聯合宣言中體現。與草案相比，正式宣言所作的改進包括：
首先，在草案中提出17國中的發展中國家將採取“可量化的中期行動”實現減排，這實際上是要為發展中大國制定2020年前的減排指標。而在正式宣言中，這被簡化為發展中國家將“採取行動”，剔除了時間和減排指標，表達了發展中國家不接受2020年以前減排指標的願望。
其次，關於2050年的全球和發達國家的減排指標，正式宣言將其列為哥本哈根會議前需要解決的問題。八國集團日前聲明提出2050年全球減排50％、發達國家減排80％的指標，其意圖一是要通過模糊基準年限對自己“既往不咎”，二是希望將發展中國家儘早納入減排框架。而正式宣言中，這些仍需通過聯合國的氣候談判來進行最終明確。
這份宣言如果能夠得到全面執行，可以說是氣候談判的一大突破。發展中國家體現了最大的誠意，表達了參與長期減排的意願，而發達國家將資金和技術安排提上日程，解決了此前的談判僵局。
後續談判展現希望
與會的17國二氧化碳排放量佔目前全球排放總量的80％。共同宣言最重要的成就，是就控制全球氣候變暖的總體目標達成了一致，即全球平均氣溫不應當比工業化前高出2攝氏度。在論壇結束後的發言中，美國總統奧巴馬將這一成果稱作“歷史性共識”。雖然各方沒有就2020年乃至2050年的量化減排指標達成一致，但這一“2度共識”將成為國際氣候談判的理論基石。
與草案相比，在正式宣言中有一點變化非常明顯，即把眾多細節談判的時間底線定在今年年底的哥本哈根會議或者之前，如確定發達國家中期減排指標、全球長期減排指標、技術轉讓路線圖等。這一變化明確了未來談判的任務和目標，這有利於保障哥本哈根會談最終成功。
八國集團峰會是推動聯合國氣候談判的重要機會，也為哥本哈根會議帶來了希望。在今年12月份的哥本哈根會議以前，還將舉行三次大型談判，另外在9月份還將舉行20國集團峰會。參與論壇的17國在宣言中稱，將與公約其他締約方一道，“為在哥本哈根會議上達成協定而不懈努力”。 |
