中評社北京5月21日電／醞釀數年的資源稅改革將從新疆率先試點，原油、天然氣資源稅由從量計徵改為從價計徵。
第一財經日報報道，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會5月17日至19日在北京舉行。會議部署了一系列援疆政策，資源稅改革被列為首項舉措。
會議提出，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平。
新疆試點資源稅
新華社昨日晚間發布的消息確認了資源稅將在新疆率先試點。在昨日上午舉行的中石油股東大會上，中石油董事長蔣潔敏在回答第一財經記者提問時，便透露了新疆將率先試行資源稅改革的信息。
“這個消息是肯定的，政府已經作出了安排，我們將按照政府的指示做。”蔣潔敏說。他還建議，可以利用這個資源稅改革時機來理順目前的稅費體制機制，包括石油特別收益金。
石油特別收益金是指國家從2006年3月開始對石油開采企業在國際油價超過一定水平後銷售國產原油所獲得的超額收入按比例徵收的收益金。目前，石油特別收益金是在原油價格超過每桶40美元後起徵，實行5級超額累進、從價定率計徵，性質屬於中央財政非稅收入。
蔣潔敏表示，由於人民幣的升值，現在的徵收起點其實是33美元，他希望有關部門能將資源稅和石油特別收益金結合起來徵收。
其實早在3月份，即全國“兩會”之後，中石油就已和財政部、發改委、稅務總局等各方商討關於資源稅調整的具體細節。
據國家能源局公布的數據，去年原油產量1.89億噸，如果從量計徵，按照當前多數地區執行的每噸28元的標準來計算，石油資源稅總額大約為53億元人民幣，如果按照從價來計算，依照當前國內原油價格每噸5000元來計算，以業內估算的5%的稅率，全國僅石油資源稅每年將可達到472.5億元。
如果按照新疆2009年產原油2518萬噸計算，資源稅將高達62.95億元，可以增收40到50個億。
資源稅改革歷經數年，遲遲未能出台。
長江大學管理學院教授蒲志仲認為，中國包括資源有償使用費在內的現行石油資源稅稅率僅接近石油價格的2%左右，完全不能體現石油資源價值，也不能發揮石油資源稅應有的經濟作用。
新疆自治區庫車縣委副書記彭剛告訴該報，由於有中石油和中石化兩大企業在庫車的投資並拉動了相關產業發展，庫車的財政收入在2006年突破了10億元，其中80%來自於石油產業。
“如果改成從價計徵，只新疆沙雅可以每年多1億元財政收入。”沙雅縣的一位政府官員在接受該報採訪時亦表示。
改善南疆三地州能源供應
中央新疆工作座談會提出，適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的准入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。
早在2007年，國務院就已經把新疆定為中國能源資源戰略基地，並發布《關於進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》，對煤電、煤化工產業發展作出指示，新疆將以准東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為基地，大力發展煤化工。
中國社科院經濟研究所副所長楊春學認為，這給新疆提供了發展煤化工產業的政策基礎。新疆對煤炭工業的發展進行了準確的重新定位：吐魯番哈密一帶6000億噸煤炭主要用於“西煤東運”；天山北坡和伊犁河穀1.3萬億噸煤炭主要發展煤電煤化工產業。
新疆自古以來就多油、多煤、多氣。但實際上，這些豐富的自然資源的轉化率依然有限。
昨天，國家能源局通過新華社向外發布消息稱，中國將在2到3年內全面改善南疆三個地州（喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克自治州和兵團農三師、農十四師）的供能狀況，為該地區經濟社會實現跨越式發展提供穩定、經濟、清潔的能源供給保障。
國家能源局副局長吳吟透露，中國將“適度超前”部署南疆三地州的煤炭、電源、電網等能源基礎設施建設，用3年左右時間形成充足的煤源、穩定的電源、完善的電網和天然氣管網。
根據國家規劃，將在南疆3個地州建設總長度約2000公里的天然氣管道，使當地25個縣級城市中的22個通上管道天然氣，其餘三個比較偏遠的縣城則用液化天然氣等方式解決。
這個規劃中的很重要一個項目是，繼續加大油氣勘探開發力度支持“氣化南疆”工程，投資新建第二條輸氣管線。
舉全國之力建設新疆
會議提出，中央投資額繼續向新疆維吾爾自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多。
按照規劃，“十一五”期間新疆固定資產投資力爭突破10000億元。以此計算，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將超過20000億元。
東西部研究院院長唐立久告訴該報記者，此次中央新疆座談會召開，意味著新疆進入一個全新時代，最重要的是指導思想的大轉變，從穩定求發展到以發展促穩定。
他認為，在中央支持、兄弟省市對口援助的基礎上，新疆也應該加強自主創新的能力。資源開發帶來的經濟增長，可以起到立竿見影的效果，這也是近年來新疆經濟保持快速增長的主要原因。
數據顯示，今年前4個月，新疆輕工業實現增加值44.26億元，重工業實現增加值506.70億元。地方工業增勢強勁，實現增加值145.67億元，占全疆規模以上工業增加值的26.4%，增長20.0%。
新疆社會科學院經濟研究所副研究員白黎東表示：“地方工業對就業、對我們地方財政稅收貢獻是比較大的，所以地方工業增速強勁也顯示了新疆地方工業的活力和前景的美好。”
但唐立久認為，新疆要進一步優化中小企業尤其是民營經濟的發展環境。中小企業的發展是一個地區經濟增長的持續動力來源，是解決地方就業的主力軍。
該報此前曾報道，今年3月29日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。
按照這個會議的決策部署，全國19個省市將對口支援新疆維吾爾自治區12個地州和兵團的12個師。這些省市將拿出各自省市財政收入的一部分比例，支援對口城市的建設發展，在第二年還要按照上一年本省市的財政收入增長狀況，再適當提高對口支援的資金比例。 |
