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| 丁仁方 |
中評社台北12月28日電（特約作者 丁仁方）12月25日台灣五都市議會選出了正副議長，出現了許多過去台灣地方議會少見的結果，對未來地方政治生態有相當衝擊，值得各界高度關注。
首先，台灣地方議會向來是由國民黨或藍營居於主導，民進黨因為當選議員比例偏低，所以非常難得能有機會擔任正副議長，即便是在民進黨執政的縣市，大概除了嘉義縣與高雄縣因有地方派系支持較為例外之外，其他亦多半相同。11月底的五都市議員選舉，民進黨當選席次比例大幅提高，已經可以跟國民黨分庭抗禮，因此增加了可以爭取正副議長的空間。五都正副議長選舉結果，民進黨共獲得台南市議會議長，及台北、台南、及高雄三市議會副議長的職位，在這幾個直轄市都是前所未見，未來除了在台南市將形成“完全執政”的態勢，在台北市與高雄市議會，兩黨政治也將逐漸成形。光從這點來看，五都正副議長選舉已經開啟台灣地方議會政治完全不同的歷史格局，未來有可能形成輻射效應，衝擊到五都周遭的縣市議會，蠶食藍營在地方議會的長期優勢。
其次，這次選舉在台北及高雄兩市都出現“藍綠共治”的現象，也就是議長由國民黨籍擔任，副議長卻由民進黨籍擔任，這也是台灣地方自治史非常少見的現象，這種特殊的議會生態到底會對未來議會政治造成甚麼樣的影響，目前還尚難確定。台灣地方議會議長重要性遠大於副議長，並非僅因為議長有主持議事的權力，而是議長都有一批利益共生的追隨者，因此在議會中可以主導決議方向，地方行政首長多少要釋出一些資源以為交換。副議長通常都是議長的追隨者，過去難得出現跟議長對抗的副議長，與議長兩強相爭的結果，最後也通常都是議長穩佔上風。民進黨這次擔任副議長是在議員平均素質最高的台北市，以及由民進黨執政的高雄市，由民進黨副議長帶領凝聚力較高的民進黨議員進行議事攻防，再加上民進黨中央及行政首長的奧援，對議會生態的衝擊不可小覷。
最後，國民黨相對而言在這次五都正副議長面臨更多的挑戰，對其未來改革方向及黨紀維繫亦有不小的衝擊。這次選舉國民黨一方面堅持改革的大方向，一方面採取比較彈性的提名及投票策略。除台北及新北兩市國民黨正式提名黨籍議員之外，在台中市採開放投票，不限定黨籍議員投票；在台南市要求黨籍議員票投自己；在高雄市則支持特定組合，黨籍議員未依照國民黨中央規劃投票者，最重可處以開除黨籍處分。選舉結果，在台北市副議長選舉，據估計可能有5席以上國民黨市議員跑票，導致國民黨提名的副議長人選落選；在台南市議長選舉，13席國民黨市議員之中僅有3席票投自己。相對於民進黨很少跑票，國民黨對黨籍議員仍無法有效約束，之後國民黨中央如何貫徹黨紀，將變成檢驗國民黨落實改革方向的重要指標。
（中評社特約作者丁仁方係台灣成功大學公共事務研究中心主任、兩岸統合研究中心主任） |
