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| 圖：經歷了幾次全城交通大癱瘓後，人口調控、交通治理等已經成為北京市「十二五」規劃的兩大重點」資料圖片 |
中評社香港3月8日電／北京常住人口近2000萬，提前18年突破國務院批覆的規模；上海常住人口“出人意料”激增或達2300萬……近年來京滬等特大城市由於人口的過度集中，交通堵城、垃圾圍城、房價畸高、資源緊張等“城市病”愈發嚴重。在剛剛公佈的“十二五”規劃綱要草案中，緩解特大城市中心城區壓力，合理控制特大城市人口規模，防止特大城市面積過度擴張等內容讓人印象深刻。
大公報報道，全國人大代表、北京市發改委主任張工今天表示，北京將按照中央對於特大型城市有關人口調控的要求，進一步提升城市人口管理，使得特大城市人口與城市功能性質和可持續發展相適應。
特大城市戶籍收緊
經歷了幾次全城交通大癱瘓後，人口調控、交通治理等已經成為北京市“十二五”規劃的兩大重點。今年起，北京市將實行居住證制度，對中心城區人口持續大規模的疏散也將展開。目前，地下室清理租戶工作已經啟動，10餘萬流動人口面臨不得不搬家或“逃出”北京的壓力。另外，從去年底到今年初，京滬穗深等特大城市出台住房“限購令”、汽車限購、牌照搖號、納稅證明等政策直指高房價、交通擁堵等問題。
特大城市要調控人口收緊戶籍，國家“十二五”規劃綱要提出，向大中城市分流措施，中小城市和小城鎮被作為戶籍改革的突破口。綱要明確，這些地方可以“根據實際放寬落戶條件”。
全國人大代表、國家人口計生委流動人口服務管理司巡視員馬力認為，“十二五”是戶籍制度改革最關鍵的時期，按常住人口計算，中國的城市人口將在2013年首次超過農村人口，因此必須改變戶籍制度改革滯後的狀況，實施普遍的，但有差異的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過渡政策。特大城市應採用“輪候制”，“就是說，大量的常住人口提出申請，具備相應的條件後，方可轉入此城市戶口。而中小城市只要符合條件，都讓他們進來。小城鎮戶籍要放開，讓更多農民就地、就近城鎮化。”
調控人口寬嚴相濟
在各種“限購”政策引發諸多爭議後，北京官方顯然也更加聰明更加謹慎了，開始強調人口調控好的另一方面。全國人大代表、北京市常務副市長吉林表示，國家統一公佈第六次人口普查數據後，北京將有針對性地提出人口調控的目標。他稱，北京不是簡單控制總量，“單一行政措施對人口調控是不適宜的”，同樣還包括更好地為群眾服務。
張工表示，人口調控也需充分考慮本地人口與外來務工人員的公平性。一是轉變發展方式，二是加強人口管理和服務，讓外來務工人員更要尊嚴地在北京生產生活，北京正在居住環境、居住證實施、勞動用工的相關管理和監管上積極研究相關政策。三是分佈合理上加強引導，核心區人口疏散，打造有吸引力的新城。
與北京不同，上海2300萬人口壓力更大，雖未提出具體的調控目標，也沒有明確是否要大規模疏散城市中心區人口，但一直將輿論宣傳的重點放在服務和管理上。上海“十二五”規劃提出，要加強人口綜合服務和管理，促進人口結構優化和佈局合理。“完善符合條件的來滬從業人員落戶政策，創造條件讓來滬人員更好地融入城市發展”。全國人大代表、上海市長韓正今天在接受大公報記者提問時表示，新上海人對上海貢獻巨大，上海政府會維護他們的合法權益，上海的公共服務也會服務每個市民。 |
