中評社台北10月9日電／銘傳大學公共事務學系教授楊開煌今天在旺報發表文章說，馬英九這一波的政府人事異動，並沒有獲得太多的掌聲，特別是“陸委會”王主委，初在“立法院”的表現，更引來許多冷嘲熱諷。畢竟馬英九已當4年的“總統”，不可能完全對鏡子找人，其中的關鍵應在於馬在他的第二任在兩岸關係上想做什麼，能為台灣的和平發展做什麼，才能有歷史定位，顯然經過選舉的炒作之後，兩岸之間涉及軍事、政治的兩岸協議的可能性很低，因此，只能將目光轉回台灣，則大幅翻修《兩岸人民關條例》，便成為馬英九第二任初期兩岸關係的主要工作。
放棄意識型態對立
當前的《兩岸人民關條例》公布於1992年7月31日，立法以來，歷經15次修正，然而由於兩岸關係並沒有出現根本性的變化，所以所有的修正也多半是技術性、抓漏式的修改；這一點馬英九是當年主其事者之一，因此，對目前的問題也特別清楚。當年的《兩岸人民關條例》在立法的邏輯上是以反共意識形態為立場，以保護台灣地區人民為立法的主體，以行政裁量為主保持執行的彈性。
當年該法是以意識形態對抗為立場，無法處理當今社會主義市場經濟下的中國大陸，更無法處理已經和平崛起的中國大陸及人民。而且該法是以保護台灣地區人民為目的，這固然是“中華民國”台灣地區法律應有之義，但是以歧視大陸地區人民為前提，則既不符合普世價值，更不符合當前的兩岸交流趨勢。尤其該法是以行政裁量為主要手段，其變動性和隨意性比較大，兩岸關係自然就深受台灣執政的個人或政黨所影響，其結果就必然導致兩岸關係的人治變化，也不符合目前兩岸關係和平發展的追求。
假如說原來的法律是不符合當前兩岸關係的發展，則保障兩岸關係和平發展，台灣的安全發展不受影響的途徑之一，便是依法而治。而且未來修法的方向，就應該是開放的，公平的和前瞻的。
所謂“開放的”是針對兩岸經貿發展、市場整合、文化交流、人員往來、教育交往等等各階層，各行業的大幅交流往來的趨勢，並且創造兩岸民眾真正相互了解的機會和可能性來修法。
謝長廷變數需考慮
所謂“公平的”是針對當年的《兩岸人民關條例》，主要是以單邊立法來規範大陸地區來台或涉台事務，而當前兩岸關係已經十分密切，在處理兩岸關係時使用的“一國兩區”的精神，本諸解決“區際法律衝突”的法律概念，以對接兩岸各自的法律，以彰顯“中華民國”政府去處理自己的民眾，和“中華民國”大陸地區的人民之間的“公平性”。
所謂“前瞻的”是著眼於未來兩岸關係的發展上，如兩岸兩會互設辦事處、以至於其他談判啟動之後，所簽訂的協議、文件許多都涉及法律文字表述的問題來修法。
假如《兩岸人民關條例》的翻修事關馬英九的“歷史定位”，而修法又是以“一國兩區”為立法精神，則在修法的技巧上若沒有法律學的背景，一定很難勝任，所以以專長的角度看，新任“陸委會主委”必須是有法律學背景的人，應該是很清楚的。
那麼誰適合呢？《兩岸人民關條例》翻修必然是一場艱難的政治競爭，估計在野黨是不可能合作的，所幸中國國民黨在“立法院”為多數，因此國民黨的“立委”全力支持，修法案應可通過，然而從修法到審法，工作繁雜，當屆的“陸委會”的主委就必須代表馬英九，承擔大部分的解說和說服的工作，在與黨籍“立委”溝通、說服時，如果沒有“上方寶劍”，立法效率曠日廢時，因此王郁琦的法律背景以及常年追隨的經歷，自然就成為不二人選。
對新任的“陸委會主委”，不必從兩岸關係作什麼改變，而應該是從翻修和完善《兩岸人民關條例》角度去期待。不過最新的情況是民進黨的天王之一謝長廷赴大陸訪問，這是民、共接觸的開始，更是馬英九處理兩岸關係的新變數，恐怕在“陸委會”搭配的團隊上，必須有新的考慮，才足以因應變局。 |
