中評社台北10月21日電／台灣工商時報今天發表社論說，在馬英九的主動倡導之下，“兩岸互設辦事處”已成為台政府大力推動的施政項目，其一旦實現，將是兩岸關係進一步發展的重要里程碑。但截至目前為止，如何落實執行的具體內涵仍模糊不清，社會各界對此均不得要領，因而主責機關也難以凝聚全民共識，以型塑出最佳的設處模式。這種情況，執政當局應儘速改進。
兩岸互設辦事處的相關內涵，之所以讓人感覺模糊不清，乃是它尚未釐清一些重要課題。譬如，兩岸互相設處的目的為何，這課題到現在都還沒有講清楚。綜合近來政府高層所發表的相關談話，大意都只是表達該事項“很值得做”、“兩岸關係發展之必要”、“可以對兩岸交流領域加強服務”等。其實這些講法都很空泛，一般民間工商團體的辦事處也可以這樣說，根本沒有凸顯出“政府主導成立辦事處”的高度。
事實上，由政府所推動設立的兩岸辦事處，最高層次的設立目的，應是在於體現馬英九以往一再強調的“兩岸關係制度化”理念，也就是透過辦事處的設立，來使當前兩岸和平發展的關係，得以穩固化和定型化。然而，在此一層次上，兩岸辦事處的設立，就會牽涉到“兩岸政治定位”的重大問題。
因為將來兩岸雙方如此進行相關協商談判時，大陸方面必會要求，在同意互設辦事處之前，先行討論台灣和大陸在政治上的關係，屆時，“一國兩制”、“一中各表”、“一國兩區”等概念，就會成為談判桌上討價還價的籌碼。台方過去一直避免兩岸政治談判過早展開，如今是否為了互設辦事處，而決意去開啟兩岸政治談判大門？這是台政府應該先釐清的課題。
反之，台方若為了避免引起政治談判，而把兩岸互設辦事處的目的，設定為較低調的民間性質、經貿性質，亦即只是為了加強對兩岸民間交流、經貿往來的協調及服務，而不涉及兩岸關係的建構，則在這樣的規劃之下，只要由雙方海基會、海協會互相設辦事處即可，且兩岸雙方如此談也比較容易。
今年五月馬英九出席海基會新大樓落成典禮致詞時，即對於海基會與海協會研商互設機構之事，表示肯定，認為它非常正確且必要。可是，事隔幾月，新任“陸委會主委”王郁琦於日前到“立法院”答詢，對於兩岸互設辦事處的問題，竟然有了“不排除港澳辦模式”的講法，也就是可能採取台灣在香港、澳門設立辦事處的樣態。這顯示馬政府對於兩岸相互設處事項的考量方向，並未專注於“海基海協兩會架構”，而尚在游移不定，這也有必要釐清。
其中，“港澳辦模式”的講法，甚讓人感到疑惑。因台方現今在香港、澳門所分別設立的“台北經濟文化辦事處”，都是“陸委會”所設的官方機構。如果將來台方到大陸所設的辦事處也要比照辦理，那就表示馬政府要把兩岸關係提升到“政府對政府”的層級，而這種官方辦事處的設立，也免不了要先通過“兩岸政治談判”的考驗，也就是會衍生出上述的“兩岸政治定位”問題。馬政府對兩岸政治談判是否已作好準備，實頗讓人關切。
社論認為，總的來說，兩岸互相設立辦事處，當然是一件好事，值得加以推動，但推動的過程，必須先有明確的政策方針，才能訂出有節奏的行事步驟，並作好配套措施，以按部就班地逐步落實。而在政策方針之中，最重要的是“目的”之釐清。兩岸互設辦事處的目的，究竟是為民間交流或為彰顯官方政策，不同的目的會使辦事處的層級、屬性、組織結構、經辦事務都大異其趣。因此台政府當前應先明確設定相關的目的，再去尋求島內各界的共識，以作為將來和大陸方面進行協商談判的基礎。無論如何，不宜在相關政策方針敲定之前，就輕易對外放話，那只會模糊焦點，也將在社會上造成更大的爭議。
更何況，眼下兩岸最緊要的工作，乃是談好ECFA（兩岸經濟合作架構協議）之後續協議，特別是要爭取在今年底順利簽署“兩岸服務貿易協議”。至於兩岸互設辦事處之事，先沉潛一下無妨。 |
