中評社台北5月16日電／廣大興28號海上遇襲事件已屆滿一周，洪石成的頭七之日，總算盼來政府用強勢制裁，逼出菲律賓總統的一紙書面道歉，稍可告慰家屬哀痛。然而後續事關台菲利益的政經往來，以及影響廣大漁民未來生計的漁業談判，卻仍在台菲外交角力中懸而未決。馬英九遲疑躊躇在先，激進暴衝在後，讓前線斡旋談判的“外交部”苦無著力點，立功不成，反淪為這場外交災難的戰犯。
中國時報今天特稿說，海上攻擊事件雖在上周四發生，然而真正的外交危機處理，卻遲至馬英九召開第一次“國安”高層會議，下達72小時最後通牒才開始。儘管當時已進入危機決策流程，然而馬英九除了摟著洪家人重覆“絕不干休”的空洞保證外，既未對外交折衝下達明確指令，也未立即升高海上武力準備。文攻武嚇戰術無一具備，只靠“外交部”在島內民怨和菲方蠻橫之間奔走。
但“外交部”的努力卻存在先天的限制。馬英九從最後通牒就不曾把話說清楚，四項要求中僅是道歉一項，從未明確要求道歉形式與對象，調查、賠償和談判以什麼行為做判準，也從未定義，徒增外交斡旋困擾，也種下談判無法百分之百達成的敗因。
在時限截止前的馬拉松談判中，馬英九交付的任務是跟菲國要到“道歉”，“外交部”的職責是化解爭端。於是林永樂和“外交部”同仁以持久戰確保談判不破局，更在最終要到了兩年前楊進添要不到的“apology”。無奈馬英九卻在隔日看報後“決定不滿”，不但推翻了整場談判，更形同當面打了林永樂一巴掌。
以事件本質和行政流程來看，若沒有馬英九的授意，林永樂無權認定菲律賓“有回應”，不會公開說明接受菲方特使及後續安排，不可能要求菲方後續補強所做回應。然而一切努力都在昨天清晨付諸流水。江宜樺在國際記者會上毫不掩飾的慍怒，更說明府院已經將林永樂設定為咎責對象。
仔細想來，林永樂若有疏失，最大的錯，應該在於為了爭得一個民眾不理解有多難得到的“apology”而堅持到最後一刻，讓時限過了、民眾倦了，還給了府方一個“時間太晚不能開‘國安會議’”的藉口，以致於記者會上難抵媒體攻擊，更成為輿論洩憤的目標。讓所有人忘記，每一場外交戰役，真正該負成敗之責的主帥，應是安坐在“總統府”中運籌帷幄的馬英九本人。 |
