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| 12月10日，國家主席習近平特別代表、國家副主席李源潮。 |
中評社香港12月12日電／南非前總統曼德拉的葬禮在南非約翰內斯堡FNB體育場舉行，多國領導人參加。
據香港《大公報》報道，“中國國家主席習近平特別代表”、國家副主席李源潮赴南非參加了追悼會並緻辭。而在今年3月，時任國家發改委員主任張平卻以“中國國家主席胡錦濤特使”身份，赴委內瑞拉出席了同為“中國人民的老朋友”查韋斯的葬禮。同樣是參加已故總統的葬禮，為何派出的臨時外交代表稱謂迥異呢？根據外交部網站顯示，特使是為執行某項臨時的使命而派遣的外交代表。它通常由國家元首或政府首腦派遣，稱為總統（國王）特使或政府代表。中國派遣的特使一般稱為中華人民共和國特使或稱政府代表。特使按其所擔負的使命可分為典禮性的和政治性的兩類。典禮性的，是為參加國慶、元首就職、婚喪等國家大典而委派的；政治性的是為某一特定事項進行交涉和談判條約等而委派的。
因此，按國際法，“特使”是臨時外交代表的特定稱謂。較之於此，特別代表則更多是一種變通的非正式稱謂，一般指的是政府或者組織針對某一特殊問題而設立的個人職位或者組織，它全權負責該項問題的解決和處理，享受與該政府或者該組織最高領導人的待遇。
那麼，特使與特別代表究竟有何差異呢？這可以從我國今年五次派出特別代表＼特使的特定情境來考量。
一是特使與特別代表本身的性質使然。特使是國際法中認可的臨時外交代表。根據中國憲法，國家主席對外代表中國，因此，稱陳雷、張平、艾力更·依明巴海為“胡錦濤＼習近平主席特使”，是中國的慣常稱謂。
但是，因為特色的政治制度，中國也會使用特別代表這一非正式稱謂，如劉延東出席朴槿惠的就職典禮時，其官方身份是胡錦濤主席、習近平總書記特別代表，這就不能簡單的等同於政府代表。這主要是因為彼時，中共中央總書記和中共中央軍委主席職務已經實現交接，而國家主席和國家軍委主席由於尚未召開全國兩會，還未來得及進行正常的更替。
二是看參加活動所扮演的角色。一般認為，出席各種國際組織的峰會或者正式＼非正式會晤的一般是國家元首。有時，外長也可能會出席此類峰會。而除此二者之外的他人，代替國家元首或者外長出席，一般會稱之為特別代表。比如，汪洋作為習近平主席特別代表，出席慶祝非洲統一組織成立50周年非盟特別峰會。
除了上述兩個因素，最為重要的恐怕是中國與該國的國際關係，這不但直接影響特定稱謂的使用，而且直接決定了究竟應該派遣何種級別的人出訪。
眾所周知，近年來中韓關係逐漸走向穩定和深入，中韓兩國是戰略合作夥伴關係。而劉延東是中國目前級別最高的女性官員。首先在性別上占有天然優勢，這種優勢能夠促進劉本人作為特別代表與韓國歷史上首位女總統朴槿惠實現高度、深入且富有意義的溝通。其次，劉延東本人作為副國家級領導人，更體現了中方對於朴槿惠當選總統的誠意和重視。
回顧韓國前幾任總統就職儀式，中國出席人員級別亦很高。2003年出席盧武鉉就職儀式的是時任國務院副總理錢其琛；2008年，中國派時任國務委員唐家璇出席李明博的就職儀式。
回到開頭，李源潮作為國家副主席出席曼德拉的葬禮其實也完全可以理解。一方面，中國與南非同為金磚四國，兩國交流頻繁，合作日益精進。習近平主席當選後的首次外訪，就選擇了南非作為其中的一站，雙方關係可見一斑。另一方面，曼德拉在世界政壇備受尊崇。李源潮作為政治局委員、國家副主席，無論是在級別上還是在兩國關係的權衡上，都可以說是得當妥帖的。
（來源：香港《大公報》） |
