中評社台北5月29日電／“總統府”新南向政策辦公室主任黃志芳日前指出，二Ｏ二Ｏ年東協的基礎建設商機有一兆美元，政府要扮演整合角色，率領各領域工程業者及金融業組“台灣隊”向前衝。這番話固然令人振奮，但在兩岸關係漸行漸遠的狀況下，台灣要想分享東協龐大商機可說是難上加難。
中央日報網路報今天社評指出，蔡英文提出新南向政策以來，各方普遍都不看好；她當上“總統”之後，立即在“總統府”增設新南向政策辦公室，積極展開工作，於情於理，當然都不必唱衰。不過，此一政策的可行性，事關國家利益，當然有評論的必要。
按照黃志芳的說法，新南向政策有“三新”：新的範圍，新的方向，新的支撐。舊南向政策只鎖定東協十國，新南向政策則延伸到南亞六國；過去只有單向赴當地投資、觀光，如今也邀其來台投資、觀光；最後則要把握台灣僅剩五年領先優勢，從產業問題出發替台灣濟尋求外部支撐。
黃志芳的講法，顯然是要突顯新舊南向政策的不同，以此展現蔡英文不會重蹈李登輝和陳水扁時代的覆轍。問題是，新的範圍，新的方向，新的支撐就能保證成功嗎？
就範圍來說，新南向政策增加的南亞六國，固然人口眾多，資源豐富，但也是繼非洲撒哈拉地區後全球最貧困的地區之一；由於政治與宗教因素，經常發生動亂。台商要想到這些地區投資或是貿易，除了有高度風險，還可能受到複雜的政治因素波及。舉例來說，印度與巴基斯坦為世仇，印度反中，而巴基斯坦親中，台灣要想與巴基斯坦經貿合作而不得罪印度，豈是容易之事？何況除印度之外，其他南亞國家基本上都與中國大陸關係密切，台灣要想跟這些家加強經貿，它們難道不考慮中國大陸的立場嗎？
就方向來說，雙向的投資、觀光當然比單向要好。問題是，東協加上南亞國家究竟有多少人會到台灣投資、觀光？台灣的投資環境與觀光條件有沒有足夠吸引力？據全球旅遊搜尋引擎Skyscanner去年公布暑假期間全球最想前往台灣旅遊的前十名國家與地區，東南亞國家只有新加坡和泰國在列；而在實際來台的觀光各中，東南亞國家除新加坡與馬來西亞之外，其他都並不太多；顯見要想拓展雙向投資、觀光，並非短時間內能夠做到。
就支撐來說，誠如黃志芳所指，台灣的技術、產品、解決方案都不遜於歐美及中國大陸，但面對大陸競爭對手，往往在關鍵的貸款條件上落敗，所以“政府要率領金融業者一起打東南亞盃”。這種構想當然值得肯定，問題是，台灣的資源難道能夠贏過中國大陸嗎？
舉例來說，日本早在二ＯＯ八年就積極爭取印尼的高鐵項目，卻被二Ｏ一五年三月才加入競爭的中國大陸搶走生意，關鍵就是，日本的方案前提條件是低利率日元貸款需要印尼政府提供債務擔保，而中國大陸則完全不需要印尼政府的財政負擔和債務擔保。換言之，在中國大陸“要想盡辦法擊敗日本拿到訂單”的戰略思考下，完全不考慮代價和成本，試問，台灣做得到嗎？
總之，新南向政策固然有其考量，但以此“減低對中國大陸的依賴”，必然會受到中國大陸的抵制；在國際間實力至上，利益優先的現實下，台灣要想逆勢操作，最後恐怕只會徒勞無功。 |
