中評社北京1月31日電／美國總統特朗普在達沃斯世界經濟論壇會議間隙接受消費者新聞與商業頻道（CNBC）采訪時表示，“我將告訴你一個大新聞。如果我們能敲定一個比之前好得多的協議，我會加入TPP”。
此言一出，“美國是否將重返TPP”成為近日來的熱門話題。去年1月23日特朗普總統宣布退出TPP，被美國國內外很多貿易和外交政策專家視為“戰略錯誤”。日本政府主管經貿事務的重臣在特朗普有關美國有條件重返TPP的言論一出後，隨即表示歡迎。事實上，作為某種政策目標和政策預測選項，“美國重返TPP”一直存在於美國國內外貿易政策和外交政策研究界。
美國真的會重返TPP嗎？
美國重返TPP的前景不容樂觀。特朗普總統就美國重返TPP表態的語境并未讓世人覺得美國退出TPP的政策會在近期產生實質性逆轉。特朗普總統為美國重返TPP加了一個重要且模糊的限定，“如果我們能敲定一個比之前好得多的協議”；隨後在達沃斯世界經濟論壇發表的演講中，特朗普總統繼續為其“美國優先”的貿易政策辯護，聲稱“各國領導人都保護本國利益，作為美國總統，我將永遠保護我國、我們公司和我們工人的利益。我們會推行我們的貿易法，讓我們的貿易體系正當起來。只有堅持公平互利的貿易，我們才能創造一個不僅對美國，對所有國家都公正的體系。”并再次強調，“美國准備和所有國家談判互利的雙邊貿易協定。這包括跨太平洋夥伴關系國家，他們非常重要。我們和其中一些已經有協定了，我們會考慮和其他國家單獨或集體談判，只要符合我們所有人的利益。”這意味著，特朗普政府在退出TPP後所推行的、與除美國以外的原TPP成員國簽訂雙邊自由貿易協定的政策，仍然是未來一段時期特朗普政府亞太經貿政策的重點。
特朗普有關美國重返TPP的表態并不意味著美國將重返TPP，但暗含美國對參與亞太多變經貿合作的態度可能有所鬆動或變化。特朗普政府退出TPP的決定，很大程度上意味著美國放棄亞太多邊經貿合作的主導或領導。但與此同時，亞太國家多邊經貿合作并沒因美國退出而沉寂，相反，亞太地區經貿合作呈現密集發展勢頭，主要體現為三大重要經貿合作項目。
一是日本主導的“全面進步跨太平洋夥伴關系協定”。特朗普總統簽署退出TPP的行政令之後，日本從2017年4月開始致力於改善TPP的工作。在日本政府積極協調下， 2017年11月11日，在越南峴港召開的APEC（亞洲太平洋經濟合作組織）會議期間，以日本為主導的除美國外的TPP11國達成了“全面進步跨太平洋夥伴關系協定”框架協議。2018年1月23日， CPTPP11個成員國完成協議談判，達成共識，并計劃於今年3月8日在智利簽署貿易協議。相對於2015年簽署的TPP，CPTPP無論其規模和標准都有明顯下降。CPTPP11國的國內生產總值占世界的比重為12.9%，人口占世界人口比重的6.9%，比TPP下降近三分之一，貿易額也由25.7%下降到14.9%。
因美國退出，TPP11國對2015年簽署的協議進行了重新協商，在降低95%以上關稅的基礎上，凍結了20項原TPP中的高標准項目。在日本主導下，為了使CPTPP盡快生效，TPP11國也修改了生效條件， CPTTP 11國中有6個國家完成國內批准手續即可生效。雖然TPP演變為降低標准的CPTPP，但CPTPP的啓動也將有利於推動經濟全球化和亞太多邊貿易體系的構建。
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