中評社北京1月7日電／近日，國家發展改革委、商務部公布《市場准入負面清單(2018年版)》，這標誌著中國市場准入負面清單制度由試點進入了全面實施階段。
經濟日報發表盤古智庫研究員溫爾康文章表示，全面實施負面清單制度意味著“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域，尤其是對民營企業來說，可以進一步節省時間、資金、精力。民企、國企、外企一視同仁，應該說，該制度的實施保障了不同所有制主體在市場准入、資質許可等方面的待遇公平，有利於營造法治化、便利化、國際化的營商環境，激發市場活力。
文章分析，負面清單雖然面向市場主體，但實際上也限定了政府的權力邊界，劃定了政府可以進行審批和管理的領域。2018年版市場准入負面清單的亮點之一是“全國一張清單”，在清單具備全國統一性的前提下，地方政府權力尋租的空間將會受限。
可以看到，雖然清單內還設有“地方性許可措施”，給地方政府留了一定的“自由裁量權”，如內蒙古自治區的林木種苗生產經營許可，四川省的蠶種生產、儲存、經營許可，上海的酒類專賣業務許可等，但各地區各部門增減、變更市場准入負面清單條目的權力被收歸中央政府。“法無授權不可為”，這有效地限制和規範了地方公權力，尤其是規範了審批權，有利於遏制尋租現象，為各類市場參與主體提供穩定預期。
後期還會建立動態調整機制，預計未來的負面清單條目還將繼續大幅縮減。相比正面清單，一個冗長的負面清單並沒有太大優勢。“2018版負面清單”的項目數雖較試點版負面清單大幅度“瘦身”，但與發達國家投資管理制度對標，管理項目仍然過多，仍存在較大縮減空間。例如美國的FTA和BIT協議對於外國投資管理都基本採用了負面清單模式，在不符措施一項中，美國針對韓國有23條，針對烏拉圭和盧旺達僅有16條。與美國相比，中國負面清單中的條目數量和限制內容明顯更加繁雜。不斷放寬市場准入是中國深化改革、擴大開放和經濟實現高質量發展的必然要求，進一步放寬市場准入的餘地仍然很大。
另外，市場准入負面清單直接銜接《產業結構調整指導目錄》，這一目錄中的“淘汰類項目”和“限制類項目”將被納入上述負面清單。這主要針對高污染、高耗能等落後產能，以輪胎行業為例，新建斜交輪胎和力車胎(手推車胎)就屬於限制類項目；年產50萬條及以下的斜交輪胎、以天然棉簾子布為骨架的輪胎，則成為淘汰類項目。
文章指出，要讓負面清單管理制度落到實處，還需多方政策配套。整個投資管理制度包括投資便利化制度、投資風險防範制度與投資促進公共服務體系這三大類制度，負面清單制度屬於投資便利化措施。要想進一步激發市場活力，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，還需健全與之配套的風險防範與投資促進公共服務方面的制度，如全國範圍內的商事登記制度、事中事後監管制度、公平競爭審查制度及單一窗口建設等措施。多方配套措施協同推進，才能更好地提升中國國家治理體系和治理能力現代化。
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