中評社北京4月6日電／前不久召開的中央全面深化改革委員會第七次會議強調，要推動石油天然氣管網運營機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。對於天然氣產業來說，管網起著非常重要的作用。可以說，“管網決定市場範圍、管網決定發展空間”。因此，組建國家管網公司勢必給中國天然氣市場帶來深遠影響。
經濟日報發表國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平文章表示，2004年西氣東輸一線工程正式投產拉開了中國全面應用天然氣的大幕，天然氣消費量年均增速超過16%，天然氣產業進入快速發展階段。與此同時，天然氣產業發展也存在諸多矛盾和問題。去年9月份國務院印發的《關於促進天然氣協調穩定發展的若干意見》指出，當前中國天然氣產業發展存在9大不平衡、不充分問題，其中有6大問題與管網密切相關。主要原因在於，目前中國天然氣管網主要掌握在少數公司手裡，而且相關公司實行產供銷一體化經營模式，憑借上游資源和管網資源優勢，其它市場主體難以進入。
文章分析，具體體現在天然氣管網上，主要是兩大問題。
一是由於管網建設審批的前提是必須落實氣源和市場，現有石油企業上游絕對壟斷，制約了其他主體開展長輸管網投資，導致管網建設存在短板。從橫向上看，截至2017年底，中國建成運行的長輸天然氣幹線管道密度只有7.3米/平方公里，分別相當於美國、法國、德國的1/8、1/9和1/10。從縱向上看，2015年至2018年間，中國天然氣管網里程年均增速為5.9%，與“十三五”規劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。
二是由於不同的管線由不同企業投資建設，建成後的管網基本相互獨立運營，導致長輸管網之間、長輸管網與省管網之間、沿海LNG接收站之間互聯互通程度較低，缺乏統一調控機制導致協同難度大，缺乏統一整體規劃導致重複建設。資源“南來北往”致使管網運行效率低、統一監管難度大、執行力低，難以實現管網開放和公平競爭，最終導致輸配環節層級多，終端價格高。
文章認為，此次國家決定組建國家管網公司，邁出了天然氣市場化改革的關鍵一步，意義重大。一是能讓現有國有油氣企業資本支出更集中在勘探及提升產量上，還能讓更多市場主體進入上游勘探開發或者從國外進口，使得國內供應主體更加多元化，提升天然氣供應能力。終端用戶也將有更多選擇機會，終端消費市場競爭將更加充分。二是不僅可以引入民營資本，拓寬管網建設資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，從而釋放管網投資建設的巨大潛力，改善管網投資建設的效益。三是有利於實現管網全面互聯互通，能夠從全局層面考慮氣源潛力和市場分布，減少重複建設和無序競爭，還有利於減少管網運輸層級，實現“全國一張網”，降低管道運輸價格水平。四是天然氣市場供給方、用戶以及中介服務機構數量增加，性質更加多元化，市場競爭更加激烈，有利於推進天然氣價格市場化改革。
也要看到，中國天然氣產業多年來所積累的問題，不能指望在短時間內就完全解決；而且，國家管網公司正式運行後還可能面臨其它問題。比如，未來管網建設的壓力，天然氣市場供求矛盾放大，保供責任劃分等問題，管網公司壟斷行為的監管，與省管網公司以及儲氣庫、接收站等設施的關係問題，現有資產剝離和處置問題，進口氣價倒掛問題，等等。對於這些問題與風險，必須通過深化改革和持續創新去面對和解決。
|
