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| “北京市出租汽車租價調整和完善燃油附加費動態調整機制聽證會”現場 |
“非常熱烈！”5月23日下午6點半，剛剛參加完北京市出租汽車租價調整和完善燃油附加費動態調整機制聽證會的消費者代表牛志遠，把4個小時的參會感受濃縮為四個字。
聽證會結束後，牛志遠準備開車回家。從5月7日得知自己當選聽證會代表後，牛志遠就開始打車出行，他的車已經在單位閑置了16天。
跟很多人一樣，牛志遠此前對聽證會的認識就是“走過場”，而且認為聽證會代表是被政府部門統一口徑了的。可是，在調研、討論、參會中，牛志遠看到，自己提出的取消出租汽車進場費的建議5月21日已經實施;擴大電話叫車覆蓋面和增建揚招站(招手停車的出租車站)的建議，正在落實;過去提出的十幾條建議，也不同程度地被吸收到聽證方案中。“政府部門這一次是動真格的了。”牛志遠說，無論聽證結果如何，人們最希望看到的，是聽證制度的公開、透明，彰顯民意。
聽證會代表是怎麼產生的?
聽證會代表採取單位推薦等形式確定，消費者代表由北京市消協推薦，基本每次聽證會都被要求推薦2/5的消費者代表。
“我是來自北京市城市規劃設計研究院的杜立群，是北京市人大常委會推薦來參加聽證會的。”北京市人大代表杜立群在開場白後接著說，來參加聽證會的人員身份和其代表性到底怎麼樣，群眾可能還不是特別了解，所以有必要給大家介紹一下。
隨後，每位聽證會代表發言前，都像他一樣介紹了自己的推薦單位。
杜立群等25名聽證會參加人的名單5月7日就公布在北京市發改委網站上，公示內容包括參會人員的姓名、性別、工作單位和參加人的構成。其中，有10名消費者代表、3名市政協委員、3名市人大代表、3名駕駛員代表、1名社會組織代表、3名政府部門代表、2名經營企業代表。他們都來自相應的推薦單位。
2004年之前，聽證會代表並不是這樣產生的。北京市消費者協會投訴與法律事務部主任郎丹柯向記者介紹，2002年12月1日施行的《政府價格決策聽證辦法》第10條規定，聽證會代表由政府價格主管部門聘請。政府價格主管部門聘請的聽證會代表可以採取自願報名、單位推薦、委托有關社會團體選拔等方式產生。2004年之前，聽證會代表基本都是價格主管部門自行選定，代表資格因此備受質疑。從2004年開始，聽證會代表採取單位推薦等形式確定，消費者代表由北京市消協推薦，推薦比例占聽證會代表的2/5。
郎丹柯說，此次出租車調價聽證會消費者代表的確定，至少要符合三個條件：首先是北京市常住人口;其次，具備一定的知識水平，能看得懂報告，提得出建議;第三，經常乘出租車或對這個行業有了解，有廣泛的社會關係，能做相應調研。在此基礎上，北京市消協還參照了2012年做的有關出租車的調查問卷，從中挑選優秀建議人。牛志遠就屬於這種情況，他在此前提過建立揚招站的建議。據了解，目前北京市已經建成170個揚招站，今年6月底，北京城區內還要再建600個。
從年齡結構看，消費者代表既有退休人員，也有年輕白領，基本覆蓋了30歲到60歲之間的群體。
聽證會代表中的三位北京市人大代表，基本是常年關注出租車行業並提交過相關建議。比如，宋慰祖代表之前關注過乘客在出租汽車遺失物品的問題，今年北京兩會期間，在出租車打車難問題上又提了相關建議。社會組織的唯一代表、中國道路運輸協會副會長兼秘書長王麗梅，則是作為業內專家被推薦參會的。
各方聲音如何傳遞到聽證會上?
出租車司機李文岩希望通過自己的講述，使與會代表及政府部門能夠換位思考，在出台一系列措施緩解打車難的同時，真正改善出租車司機的工作狀況。
“只有16天時間準備，我想用數據說話。”《購物導報》副總編輯張瑾，一位資深的汽車記者，從2011年到現在，記錄了400天打車日記，在北京市消協組織的對出租車征集意見活動中，她提交了近4000字的出租車改革建言。這些表現讓張瑾從眾多消費者中脫穎而出，被北京市消協推薦為消費者代表。她給自己定的目標是：調研聽取100位出租司機和100位消費者的意見。
張瑾超額完成了任務。聽證會上她展示了自己的調研成果：司機80%贊同第二方案，即計程標準由2元/公里調整為2.6元/公里，但司機有四方面的擔心，比如擔心如果調價不高的話掙不到錢，但是漲價太高的話失去客流;消費者85%贊同最好不漲或者少漲，消費者也有四怕，比如怕還是打不到車，怕調價後司機更挑肥揀瘦，怕早晚高峰堵車蹦字太快，怕老人仍然被司機甩掉，等等。
“我們的工作定位叫彈性工作制，按理說我們是非常自由的。但是，我們的工作時間不是大家所想象的，你們是8小時工作日，每年250天，我們是每天12小時，每年365天的工作日，人車都不能生病，一個姿勢一坐就是12小時……”出租車司機李文岩肩負著十萬北京“的哥”的重托，在聽證會上講述了出租司機這個群體的工作狀況，他希望通過自己的講述，使與會代表及政府部門能夠換位思考，在出台一系列緩解打車難措施的同時，真正改善出租車司機的工作狀況。
長期從事公共交通研究的王麗梅認為，漲3毛錢或者漲6毛錢，都解決不了出租車的定位問題。目前的調價方案是非常穩健的做法，
能夠相對緩解打車難。至少能夠提醒大家，不要把出租車當成公共交通。“討論合理定價的前提，首先要給出租車一個合理的定位。”王麗梅在聽證會上著重闡釋了出租車的定位和定價的原則，供政府部門參考。
25名聽證會代表能否拍板調價方案?
石景山區楊莊北區居委會的消費者代表陳鵬說，聽證會決不是拍板會、決策會，它是充分傳遞民意的平台，聽證代表的任務就是把民意“打撈”上來，供決策者參考。
25名聽證會代表，24人出席聽證會，23人同意調整價格，其中11人同意第一方案，8人同意第二方案……從5月23日聽證會的結果可以看出，聽證代表們是在既定的出租車調價方案一和方案二中做選擇題。至於方案是否科學、合理，並不是這次聽證會要討論的。這是否會讓聽證會的效果大打折扣?
宋慰祖代表說，聽證會代表沒有權利決定方案是否合理。因為根據《中華人民共和國價格法》第23條，“政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格、成本調查”的規定，以及國家發改委《政府制定價格成本監審辦法》和《北京市實施細則》中“成本監審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調查機構組織實施”的規定，北京市發改委成本調查隊對本市出租汽車經營成本進行了監審。
“前期的調查，包括財務審計和成本調查，我相信做得是比較細致的，而且根據這些材料的評估，我也覺得是客觀和準確的。”來自石景山區楊莊北區居委會的消費者代表陳鵬說，聽證方案5月初就向社會公開了，聽證的目的肯定是要選擇，但是聽證會決不是拍板會、決策會，它是充分傳遞民意的平台，聽證代表的任務就是把民意“打撈”上來，供決策者參考。
聽證會結束了，但北京出租車調價方案還未塵埃落定。陳鵬、牛志遠等聽證代表表示，今後會繼續關注出租車行業，畢竟，租價調整只是北京市政府加強出租車管理提高運行服務水平系列措施中的一項，對於解決打車難問題，僅靠調價遠遠不夠。（時間：5月27日 來源：檢察日報） |
