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| 清華大學公共管理學院和清華台灣研究院鄭振清副教授。 |
中評社北京10月23日電（記者 張爽 實習記者 楊佩雯）清華大學公共管理學院暨清華台灣研究院鄭振清副教授日前接受中評社專訪，就當前台灣的政治格局、社會發展及兩岸關係發表研究觀點。他指出，“分配政治”的崛起是近年來台灣政治發展的新特點，將對台灣政局和兩岸關係產生深遠的影響。藍綠兩黨的基本盤將在分配政治的影響下進行重組，民進黨的執政基礎不可避免會受到衝擊。
分配政治：台灣政局變化的新動力
鄭振清對中評社指出，現代政治學和公共政策的一個基本的、關鍵的問題是：誰從政策中獲得利益？一般來說，政府的政策可以大致分為管制性政策、發展性政策，分配及再分配政策。過去半個世紀，東亞的政府偏好發展性政策，例如各種產業政策，以推進工業化和經濟增長。經濟發展到一定階段以後，政策重點轉向分配和再分配的政策，包括各種社保、福利、稅收調整和工資待遇政策，以調節在快速經濟發展中積累起來的利益矛盾。
鄭振清對中評社說，台灣也是這樣。過去台灣當局重視發展性的產業政策，不過隨著發展階段的變化和社會利益分化的加劇，分配和再分配政策日益重要，年金改革問題、勞資關係問題以及各種社會福利是否公平的問題浮上了政策台面。這就產生了新的政治問題：究竟哪個階層、哪個群體在分配政策中獲得利益，以及利益分配是否公平？這個問題推動了台灣各個階層和群體的政治參與和政策訴求，體現為各行各業、各階層群體積極行動起來，進行遊行、抗議、示威、結盟等，同時很多政黨和社團也基於自身利益進行選擇性地參與。這就是分配政治在當代台灣的崛起。
“隨著分配政治的崛起，台灣傳統的認同矛盾、藍綠政黨矛盾，以及新興的階層矛盾和世代矛盾等很可能在蔡英文執政期間集中爆發。”
鄭振清說，分配政治的一個典型特點就是整體性公共利益論述逐漸消失，取而代之則是碎片化的群體利益和社會抗議。當前的台灣，各行各業在財政、利益等方面由於分配不均產生矛盾從而出現的“百業抗議”，包括軍工教、觀光業、甚至是機場高速公路收費員的抗議。由此可以看出，代表特定行業、特定群體利益的碎片化抗議正在密集爆發，不同於以往台灣政治發展過程中全民公共利益的訴求。
鄭振清對中評社強調，分配政治的發展趨勢將對台灣的政黨政治產生深遠的影響。過去藍綠兩黨競爭都有比較固定的基本盤支持者及選票。隨著社會利益的碎片化和百業抗議的發展，藍綠兩黨的支持者都在重組。這兩個政黨正在尋求新的社會基礎，目前來看還沒有完全成型，因為現在的社會基礎必須經過一次重大的選舉才能得到檢驗，例如2018年九合一選舉、或者是2020年台灣大選。這是檢驗藍綠兩黨新社會基礎的兩個指標。
鄭振清也指出，分配政治當然不是決定台灣政治發展的唯一動力，但是分配政治問題的爆發，加上台灣當局財政能力的萎縮和治理能力的匱乏，將共同衝擊民進黨作為執政黨的執政基礎，不斷惡化當前的治理困境。
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