協議越簽越多 兩岸須加強落實內涵

http://www.CRNTT.com   2009-04-27 11:52:35

兩岸協議不斷增加，必須讓民眾感受到實質效益。 　　中評社香港4月27日訊／淡江大學中國大陸研究所所長張五岳今天在《聯合報》發表文章“兩岸航班不足…全球最貴航線？”作者表示：“在兩岸協商腳步越來越快，協議越簽越多之際，兩岸必須加強落實協議內涵，讓民眾感受到實質效益。政府除應加強與立法機關的溝通以完成法制化配套措施外，更應積極與在野黨派及有疑慮者進行溝通對話，以避免兩岸的和解反而促成了台灣內部朝野對立的畸形現象。” 文章内容如下： 　 　 六十年前的四月，國共進行的是軍事對抗，共軍攻陷國民政府在南京的總統府，國共主客易位，也促使了兩岸長期的隔閡與對立。六十年後的四月，兩岸卻在南京舉行第三次江陳會談，雙方簽署三項協議與達成一項共識，卻是標誌著兩岸關係正式邁向直接、雙向的人流、物流、金流新的里程碑。 　　從昨日兩岸兩會在南京所簽署的協議與共識，雖然有人對於空運定期航班每周僅有二七○班次，並且第五航權的延遠權也未談定，表示些許不滿與遺憾；對於金融合作協議只定出原則性框架，並未具體指涉銀行、保險、證券、期貨等營業行為，而認為過於空泛；對於陸資來台僅以共識表述，而非協議文字為之，認為實質效益恐怕不大；對於有關兩岸經濟合作協議的ＥＣＦＡ並未多所討論，下次在台會談，能否就此議題進行協商並簽署協議多所保留。 　　但筆者認為，兩岸關係的開展既要擱置政治爭議，又要循序漸進不容差錯，還要急於求成簽署協議，自非易事。金融合作千絲萬縷具體而微，欲藉由單一協議畢其功於一役，本來就是不可能之事，此次簽署框架協議，確立機制平台做為日後持續協商自屬正常。陸資來台涉及我方相關法律規章修訂配套措施，自然是以共識聲明而非強制性質的協議為之。至於ＥＣＦＡ，在此次江陳會談後，兩岸經貿關係邁向雙向的人流、物流、金流經貿正常化後，必然會是未來協商的議題，在台灣朝野對此議題南轅北轍下，此次並未多所論及亦屬正常。 　　而第三次江陳會談無法就空運協議上達成第五航權共識，雖然美中不足，但亦可理解。第五航權的延遠權涉及到兩岸之外的第三國（地），也涉及雙方航空公司的營運競爭力問題，以目前北京深恐兩岸關係賦予國際化意涵，要在短期內達成共識誠屬不易。此次沒有就第五航權達成協議，雖然對我方航空公司運用大陸市場裝卸客貨無所助益，對兩岸之間人民的往返其實並未有重大的傷害。但這畢竟是有所缺憾，未來兩岸在政治互信增強下，應盡速就延遠權持續交涉以達成共識。 　　其實比較重要的是，此次雖然航班已經大幅增加到二七○班，但目前兩岸人員的往返（含陸客來台）超過六百萬人以上，以上半年一○八班，下半年二七○班，平均百分之九十的超高載客率算，今年能夠再載運的旅客不及三百萬人。換言之，雖然兩岸直航已經定期化了，但卻有半數以上的兩岸民眾仍然無法搭乘直航班機；縱使幸運搭乘到直航班機的，也因航班不夠多無法達到市場規模，加上市場不夠競爭成熟，而無法享受低廉票價與優質的服務。在尚未能增班以前，兩岸間的定期班機將會是全球載客率最高與票價最貴（相較於航程）的航線，這是否會引發民眾不滿，恐怕才是兩岸當局最需關注之處。 　　最後，在兩岸協商腳步越來越快，協議越簽越多之際，兩岸必須加強落實協議內涵，讓民眾感受到實質效益。政府除應加強與立法機關的溝通以完成法制化配套措施外，更應積極與在野黨派及有疑慮者進行溝通對話，以避免兩岸的和解反而促成了台灣內部朝野對立的畸形現象。