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把擴內需作為新階段改革基本目標

http://www.CRNTT.com   2009-07-07 09:51:35

體制需要全面創新 　　文章認為，當前，中國實施積極的擴大內需戰略，具有較好的時機與條件。隨著各級政府一系列應對危機政策效果的逐步釋放，中國宏觀經濟形勢趨穩，保增長政策成效初現；消費增長速度有提高的趨勢，消費對經濟增長的拉動作用正在顯現；外部市場對中國產生的壓力越來越大，形成明顯的“倒逼改革”態勢。但是，要抓住這個時機，必須推進政策調整和體制創新，有效處理四個方面的關係，做到“四個避免”：有效處理投資和消費的關係，避免投資增長快而消費增長慢；有效處理政府投資和民間投資的關係，避免政府投資增長而民間投資萎縮；有效處理擴大內需和產能過剩的關係，避免形成新的產能過剩；有效處理擴大內需與體制改革的關係，防止國進民退，避免舊體制的回歸。 　　在短期的政策調整方面，主要有三個內容。第一，盡快啟動民間投資。以政府“放債”為主要推動力的擴大內需難以持續，需要盡快啟動民間投資。如果政府投資不能對民間投資產生積極的帶動作用，投資以及整個經濟回升的可持續性將難以保證。要從影響民間投資增長的關鍵因素出發，對症下藥。一是國際金融危機嚴重影響國內外投資者信心和投資能力，為此需要實施積極的減稅讓利政策，這一政策應更多地向中小企業和民營企業傾斜；二是在公共服務投資門檻較高的情況下，民間資本投資空間縮小，為此需要加大服務業的開放度；三是政府投資在一定程度上對民間投資產生“擠出效應”，為此需要約束規範政府投資範圍，充分發揮財政的乘數效應。 　　第二，加大農村基礎設施投資力度。從農村發展角度看，城鄉基礎設施建設是加快城市化發展的重要條件，政府應將財政資金更多地投入到縣鄉農村基礎設施等領域。從中長期看，至少可以在四個方面發揮積極作用：消化國內過剩產能，改變傳統過度依賴外部市場的消化方式；縮小城鄉基礎設施差距，推進城鄉協調發展；充分吸納農村勞動力，解決農村勞動力就業問題；無論是以現金形式還是消費券形式來吸納農村勞動力，都將直接擴大農村消費。 　　第三，把擴大消費的政策重點放在需求方。擴大消費關鍵在於補貼需求方，尤其是增加中低收入群體的收入水平，構建完善的社會保障體系。鑒於中國收入群體的多樣性、複雜性和關聯性，逐一的分項政策不具有可行性，應統籌安排，整體布局，制定並實施“居民收入和消費增長規劃”。

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