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| 捐款轉入財政 違背捐款者意願 | |
http://www.CRNTT.com 2009-08-21 10:55:41 |
“八成地震捐款可能轉入政府財政”，人們聽到後有些意外。民政部對此作出回應，坦言這是個很現實的體制問題。我們希望建設“小政府，大社會”，為什麼社會公益的捐款，最後還是轉為政府來執行項目？ 什麼是社會組織？學者資中筠寫過一本關於基金會的書叫做《散財之道》，形象地表述了社會組織的特性——如果企業對社會的存在目的是創造與積累財富，社會組織就是社會的“散財”部門，換言之，社會組織存在目的是“花錢”。社會組織的運營邏輯首先是會花錢。 社會組織的主要資源來源都包括三類：組織運營、財政資金、公益捐贈。整體上言，公益捐贈占社會組織資源來源的比例並不高，國際上平均11%左右，但它們是社會組織特色的資源來源，對於某些組織而言，比如基金會，捐贈可能構成主體資源。從募捐的角度上講，社會組織是幫別人花錢的。巴菲特把自己財產的80%大部分捐給了蓋茨基金會，因為“他比我更擅長這項工作”。可見捐贈是取決於花錢的。比如5.12震災後一年，社會各界捐款捐物767億餘元。錢是資源，也帶有捐贈者的意願。有人籠統地想為了賑災，屬於不定向捐款；有人有特別的意願，比如希望自己的錢只用於幫助孩子，或者只用於重建某所學校，這筆錢就是定向捐款。無論哪種，大家捐款，都是源於錢將被如何使用的預期圖景。 從這個意義上可以說，沒有花錢的目的，就沒有捐款行為。如果所捐資源不能實現捐款者的意願，他為什麼還要捐款呢？ 進而看社會組織與政府花錢有何不同。社會組織與政府都具有“公共性”，社會組織與政府的最大區別在於它是志願性、多元化的行為機制。政府要考慮整個社會的公共事務，它對社會每個成員應該是公平的。社會組織則不同，它們依宗旨設立，可以面向一個社區、一個領域、一項公共事務。所以政府的視角往往是綜合的、宏觀的，社會組織則是具體的、專業的、具有針對性的。 比如賑災，政府要考慮全國地區平衡、各項救災需求的輕重緩急、災區與其他地區其他公眾的反應、賑災與其他社會目標的權衡等等。所以政府做出的最後決策，全局觀強，卻未必切中該事該地；調度有力，卻未必適應當事人需求；另外，政府通過層層運作，對資源的最後使用把握較低。舉個簡單的例子，767.12億元中的那個0.12億元，放在整體數字里，是四舍五入的忽略項；而1200萬元，放到10個年運營額100萬的社會組織中，一定是他們精心規劃的工作重點。可見同樣一分錢的結果實現是不同的。 |
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