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優先發展教育 必須回答兩個問題

http://www.CRNTT.com   2010-01-13 10:21:15

如何作出具體的制度和政策安排 　　老百姓從來都不會輕視教育，“再苦也別苦了孩子，再窮也別窮了教育”，這是百姓的心聲。所以，“優先發展教育 ”首先是民眾的社會需求，也本該是政府大力解決的民生要務。對於教育政策的決策者來說，關鍵的問題是怎麼把百姓的這種 “社會需求”轉化為各級政府的“政治需求”。在政府眼里，教育是要花錢的事情。但實際上，教育也是拉動需求、促進經濟增長的重要因素和產業。長期以來，政府已經習慣於用“減法”而不是用“加法”來對待教育。這種態度與“優先發展教育” 的戰略顯然存在抵牾。要落實“優先發展教育”就要從根本上扭轉政府官員的態度；而要改變官員的這種態度，僅靠輿論宣傳、黨性教育、專家論證、代表提案是不夠的，還必須提供相應的制度保障和政策工具。 　　要讓一種理念變成現實，就必須設法讓“目標—行為—政策”三個環節相互連貫銜接。既然GDP翻番的“錦標主義 ”發展模式促成了政府的短期行為，自上而下的以招商引資、經濟發展為核心內容的政府績效考核只能把教育的“戰略地位” 變為“略佔地位”，那麼，要保證“優先發展教育”的戰略，就必須做出相應的制度安排和政策保障，以矯正以往的行為。這就要求教育部不僅要給出教育發展的宏觀目標，還要促成各級政府在中觀制度層面和微觀政策層面做出安排。 　　首先，是不是可以考慮用立法的方式確立和確保教育投資比例，確立和確保農村教育投資的比例，使教育(特別是農村教育)成為強制性投資而不是選擇性投資；其次，是不是有必要將教育因素納入官員政績考核制度當中，形成所謂“教育GDP”，使教育發展成為官員問責的內容；第三，是不是有必要建立和完善公共財政和預算制度，讓民意代表在政府切分公共財政這塊蛋糕的時候真正替百姓多“爭搶”一點份額？此外，是不是需要進一步開放教育“市場”，讓民間資本為教育事業做出更大貢獻，給百姓多一點教育選擇的機會？ 　　總之，讓“優先發展教育”的理念和戰略落到實處，需要有相應的政策工具和制度保障。實現這一戰略，僅靠教育改革遠遠不夠。

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