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李鐵：國外為什麼沒有央企“地王”

http://www.CRNTT.com   2010-03-27 08:27:16

正是基於國企的這些天然缺陷，讓國企退出競爭領域，已經是國際上的共識。首先在定位上，政府就不會讓國企去搞房地產，去當“地王”。 　　當然，戈登還漏掉了一個更大的弊端，那就是當權力監督缺位的時候，國企最容易成為特殊利益集團牟利的工具，是腐敗的溫床。由於美國國企受到各級議會的嚴格監管，這個問題便不在戈登所列的“七宗罪”之中。 　　來自民眾的有效監管 　　既然國企有著這麼多天然的缺陷，但是有些領域又不得不由國企來做，那麼必須有健全的監管。在國外國企的監管中，我們經常能看到一股強大的力量，這就是來自於議會的監督。 　　議會直接代表公民，既然是為全民服務的企業，根本的決策權就來自議會。在美國，議會通過立法，決定有關國有企業的一系列重大問題。聯邦政府能否組建一個國有企業，必須經過美國國會的審議和批准。 　　議會通過立法，確定國有企業的經營範圍甚至包括市場准入和銷售領域等。議會隨時審查國有企業的運行情況，並可相應地作出重大決策，包括撤銷、兼並和出售某一國有企業。國有企業的董事長由同級議會任命。議會決定對所屬國有企業是否給予財政撥款，給予多少撥款，撥款的無償或有償，以及有償款項的償付方式。 　　另外，國企的運作是透明化的，既然主人是全民，全民就有權知道企業的運作。美國、英國、瑞典、芬蘭等國家政府要求，不論是國有上市公司還是非上市公司，都要建立公開透明的財務報告制度，企業的財務報告都要通過網站等方式按期向社會公開，接受全社會的監督。 　　國企權力的根源在議會，又接受全社會的透明監督，除非民眾同意，這些國企是不可能去抬地價爭“地王”的。美國最大的國企是田納西河流域管理局，它的資金籌措方式，主要是發行債券，其中政府債券占一半左右。政府每年撥款1.3 億美元，但明確規定這些撥款只能用在既定的社會事業上。 　　國企不為特殊利益集團服務 　　國企因為背靠政府公權力，所以很容易破壞市場的公平與正義，最終損害經濟效益。為了防止這種弊端，即使有些國家在競爭領域依然存在一些國企，也要和其他私企平等競爭。要是利用公權力與私企展開不正當競爭，不僅議會不答應，而且隨時可能被其他企業告上法庭。當然，這些國企自然也沒有什麼行政級別，不存在法院管不了的事。

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