| 【 第1頁 第2頁 第3頁 】 | |
| 城管賣人行道是權力尋租的“活標本” | |
http://www.CRNTT.com 2010-05-14 11:19:52 |
○瀟湘晨報:拍賣人行道是一出與民爭利的折騰 據5月13日《人民日報》報道，近日，江西省弋陽縣城管大隊在城區人行道和市政道路劃出100多個攤位，組織占道經營的攤販競價拍租，價高者得，得者發證算合法經營。最終，城管部門以“城市道路占用挖掘費”的名義，收取了69家攤點的139390元競價拍租資金。 很明顯，通過這手競價拍賣，弋陽城管是大賺了一筆。弋陽縣收取占道費的標準是每天每平方米7角錢，一個流動攤點按6.25平方米計算，每年占道費不超過1600元。經過“學習上饒兄弟縣市經驗”，按照“願者上鈎”的方式操作，一個攤位的最高收費達到了1.6萬元。收費憑空暴漲了10倍，也難怪這項“改革”的操刀者忍不住自誇“效果超出了設想，方向是對的，縣領導是肯定的”。至於縣城管大隊在“縣領導大會小會表揚”之外，能否從自己掙來的這筆錢裡面獲得實惠，天知地知惟獨我們不知。 城管大隊可以把人行道拿來拍賣賺錢嗎？當地城管官員們的表演堪稱精彩，先是異口同聲地答覆“我們做事都是有依據的”，並指依據就是《江西省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三條。當記者索要該辦法時，他們立即宣稱“沒有，很難找到”。記者通過手提電腦上網查到該辦法，“第三條”不是，“第二章第三條”也不是，於是“在場的幾人臉上似乎有些不高興了”。其實不用查找，這種“公共權力部門化，部門權力私有化，私有權力利益化”的典型病態表現，如何能夠從正式的法律法規中找到依據呢？城管可以阻止在人行道上擺攤設點，但不意味著他們因此就有權改變人行道的公共屬性和用途，進而把人行道當成商品來拍賣賺錢。 行政法的一個常識在於，每一項政府行為都必須擁有明確的法律授權。弋陽縣城管大隊拍賣人行道的做法，說白了就是違法行政，自我授權，對經營者敲竹杠。尤其惡劣的是，他們在敲了百姓的竹杠之後還不忘賣乖，把自己打扮成關心弱勢群體的大善人。某城管官員反問記者：“你說怎麼辦？下崗、傷殘人員多，工作不好找，都要求擺攤設點，只能採取拍賣方式，這樣才體現公開、公平、公正。”底層民眾為了生存要求擺攤設點，城管當局體諒民生艱難適當放鬆沒必要的嚴厲管制，並改變執法的方式方法，這樣做當然沒有錯誤，問題在於口惠而實不至。 這名城管官員的機靈之處，就是拿拍賣人行道的違法行政行為綁架放鬆管制這件事。其實，明眼人自然不難看出，競價拍租並不是放鬆管制的必然選項。一些城市已經進行的探索表明，在綜合考慮交通、環境承受能力的情況下，可以嘗試在某些時段、某些區段對小商小販的經營開禁。這種開禁經過了科學的評估與測算，並建立在不增加小商小販的負擔基礎上，他們原本就是弱勢群體，經不起任何假托高尚借口的盤剝。弋陽城管的所謂“老百姓滿意”，無非是挖好陷阱逼人就範。交了錢的算“合法”，不交錢的面臨著“取締並罰款”。商販們找官員理論，官員回敬以“在這裡我說了算，你不要就出去！” 在拍賣人行道的“改革措施”實行以後，攤販們除了大大增加成本，“算是給城管局打工”之外，還能獲得什麼額外的收益？但在城管官員看來，這一切僅僅意味著“做不到人人滿意，只能有人作出犧牲”。作為政府部門的城管當然是滿意了，可這滿意建立在攤販利益被剝奪被犧牲的基礎上，除此之外，整個社會並沒有因此收獲什麼。弋陽城管的一番折騰，除了說明如何與民爭利之外，再也顯露不出任何深刻的道理。 |
【 第1頁 第2頁 第3頁 】 
|