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美國新國家安全戰略新意幾何？

http://www.CRNTT.com   2010-05-29 08:54:36

目標不變，全球領導權仍抓住不放 　　美國在這份文件中表示，將會堅定地強化既有的同盟關系，同時也將設法建立新的合作夥伴關系。金燦榮指出，同盟與合作都只是手段，而非目標。奧巴馬政府在國家安全戰略上的這種調整只不過是為了尋求能夠應對時代挑戰的國際秩序，並在其中發揮主導作用，更好地維護美國的全球利益。換言之，奧巴馬與布什的區別只在於在多大程度上將合作置於優先地位。在這個意義上，美國新的國家安全戰略可以說是“換湯不換藥”。 　　金燦榮提醒說，新安全戰略文件提出要“制定更強有力的國際標准和制度”，表明美國希望加強由其主導和認可的國際規則體系。這也反映出在國際政治經濟秩序變革加速的今天，美國並不是要放棄全球的領導權，而只是改變了謀求全球領導權的方式。 　　王寶付也認為，雖然奧巴馬用更為柔和的“國際秩序”一詞取代了“世界秩序”的提法，但美國政策的總方針並沒有變化。同俄羅斯簽署新一輪削減戰略核武器條約，出台核態勢評估報告，主導召開全球核安全峰會，這些做法都展示了奧巴馬政府試圖通過合作應對安全挑戰的策略，更有其搶占道德制高點、維護國際秩序主導權的戰略意圖。 　　對於將美國國家安全戰略調整歸因於兩黨執政理念差異的觀點，王寶付表示並不完全贊同。他指出，美國新的國家安全戰略更多的是依據客觀環境、國家實力變化而制定的。奧巴馬的政策雖然有理想主義色彩，但美國在這份報告中提出的增強國家實力、加強外交接觸、支持國際開發、重建聯盟等做法則是務實的做法。仔細品味，美國新的國家安全戰略所主張的“國際合作”，仍是美國主導下的“合作”，從這一意義上看，由美國領導世界的本質並沒有改變。 障礙不少，目標夥伴國有心無力 　　奧巴馬鐘愛的一句話是“權利共享、責任分擔”。他上台以後推出“巧實力”外交理念，不斷加強與盟友的關系，改善與俄羅斯、中國、印度等新興大國的關系，國際形象有所改善。然而，美國在爭取國際合作時必須面對的一個事實是，其所要爭取的夥伴國要麼由於經濟危機而自顧不暇，要麼就是認為事不關己不願出力。金燦榮指出，全世界負債最多的25個國家當中，美國的盟友就占了19個。而早在主權債務危機衝擊希臘、西班牙、葡萄牙等國之前，北約的許多歐洲成員國就未能如數繳納防務開支款項，如今還要出資上萬億歐元救助歐元區的弱國，其分擔責任的可能性就更小了。 　　王寶付指出了美國爭取夥伴國支持的另一個障礙。他說，由於支持和參加美國主導的伊拉克戰爭和阿富汗戰爭，已有不少國家的政府受到反對黨和民衆的質疑，甚至成為政權更迭的重要因素。歐盟一些盟友陷入新一輪經濟危機。在這種情況下，即使美國加強合作的呼籲再強烈，它們也難有大的作為。相反，在幫助美國解決國際難題中它們可能會更加小心謹慎，對美國所關切的問題保持一種觀望的態度。 　　此外，美國的國家安全戰略調整在國內也有不少反對的聲音。有批評者認為，奧巴馬的政策過於軟弱，是在向“無賴國家”和新興國家讓步，並指責其和解的政策並未在伊核、朝核等問題上取得實效。金燦榮認為，在這些具體的問題上，過分強硬甚至動武並不能解決問題，也不符合美國的利益。這些反對的聲音會形成一種阻力，制約美國新國家安全戰略的實施，不能排除美國很快再做出調整的可能。

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