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從重慶戶改看中國的城市化

http://www.CRNTT.com   2010-08-12 09:32:54

從城市面積的擴展來看，中國的城市化是通過徵地來實現的。根據《憲法》和法律規定，農村土地都是集體所有，但集體所有的土地被限定於農業用途，要想將農村的土地變為城市中的建設用地，必須通過土地徵收來實現。正是這個原因，中國城市面積的擴張，都是通過政府的主動擴張，而農民是無法積極為城市化作貢獻的。當農民集體所有的農地變為國有的建設用地後，政府通過土地出讓金獲得了巨大的收益，而失地農民只能夠獲得低廉的徵地補償費用。 　　本來，隨著城市面積的擴張，中國的城市應該容納更多的城市人口。但由於戶籍制度的困擾，城市里容納了更多的勞動力，但是卻無法容納更多的城市戶籍人口。這樣一來，中國的城市化始終處在“主動和被動”的困擾之中：勞動力主動向城市流動和被動的戶籍政策之間的矛盾；主動的城市面積擴張和被動的土地徵收制度之間的衝突。這兩個主動和被動，始終成為困擾中國城市化進程的兩大頑疾。這一次，重慶的戶籍改革能否在這兩個方面有所作為呢？ 　　表面上看，重慶的戶籍改革並沒有附加任何條件。按照重慶官方的宣傳，凡是具有重慶市農業戶口的農民，都可以自願轉為城鎮戶口，可以享受城鎮的就業、社保、住房、教育、醫療的優惠政策。實際上這個條件一直存在，按照《重慶市人民政府關於統籌城鄉戶籍制度改革的意見》，就是要“按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民”。重慶市針對主城區和遠郊區縣都設置了不同的入戶條件，不僅如此，在《重慶市戶籍制度改革農村土地退出與利用辦法》中，還強制性地規定了當農村戶籍轉為城市戶籍時，其原有的土地必須退出。也正是這個因素，重慶的戶籍制度改革又被媒體形象地稱為“以土地換戶籍”。 　　在“以土地換保障”中，城市戶籍的獲得必須是以放棄農村土地為前提。事實上，此前通過徵地而進行的城市化中，也是通過交換土地而獲得戶籍身份，由此可見，此次重慶的戶籍制度改革，和此前的類似做法並沒有實質上的區別，只不過重慶的戶籍改革被稱為是主動的，而徵地式的戶籍改革則是被動的。但是無論如何，兩者的目的都是一致的：就是通過戶籍，將農村的土地收歸為國有，從而為城市化的土地擴張準備條件。由此可見，無論是主動的戶籍改革還是被動的徵地運動，其目的一樣：都是為了獲得與農村戶籍身份相聯繫的土地。

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