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中石油腐敗名單爆網絡 窩串案浮出水面

http://www.CRNTT.com   2010-10-13 13:22:11

如何打破權力真空 　　《方圓》：中石油分公司出事的一批高管大多是“一把手”，它反映出一個什麼問題？ 　　林：“一把手”往往在單位既是管理者，又是監督者，一言九鼎，形成了一個權力真空。 　　《方圓》：那如何解決這個問題？ 　　林：首先，“一支筆”現象必須徹底破除，應該加強對領導幹部，尤其是一把手的監督，並建立會審制。重大項目的投資，重大資金的流向應經過集體討論。會審制必須讓常委班子的每個成員署名，如果最後出了事，應該追究到班子的每一個成員，而不只是一把手。這才有可能使班子成員在決議時敢於投反對票，才不至於一個鼻孔出氣，最後爛了窩子。 　　還有，一個企業負責人八小時之外的情況誰去了解？如許多貪官在被查處前有好幾個情人，在民間都有傳說了，為何沒有引起有關部門的重視？對企業主要負責人的情況至少上級部門的領導班子應該清楚，應該調查核對。我們現在最大的問題就是以為制度建立了，反腐敗就到位了。 　　其次，發現不了企業高管的腐敗問題，在於巡視和審計範圍不夠。比如對重大項目的審計應該是全過程的審計，而不應只是結尾審計。比如在幹部選拔和任用中的提名、討論、最終決定的環節等，都需要建立責任追究制。 　　再就是，把問責制、引咎辭職制擴大到監督部門中來，建立起監督失察責任追究制。監督責任追究，最後必須追究到監督失察上來。我們有那麼多紀檢監察幹部，如果沒有責任追究，那他們在幹什麼？ 　　中國期待《反腐敗法》 　　《方圓》：2009年3月15日，俄羅斯總統梅德韋傑夫在接受俄電視台採訪時，稱讚新頒布的《反腐敗法》為積極推進俄羅斯反腐敗進程邁出了關鍵的一大步。而我國也對這樣一部專門的《反腐敗法》充滿期待，卻至今千呼萬喚未出來。 　　林：這也是我一直很關注的問題。《反腐敗法》在上世紀90年代以一號文件的形式提出，但到現在一直遲遲未能出台，我想這里面肯定有不少難題。但很明顯的，反腐敗立法的步伐在加快。2008年，中央發布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。2009年，又出台多部法規和黨規，其中重要的有：《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》和《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》，最高人民法院和最高人民檢察院新增九個刑法罪名，其中利用影響力受賄罪引人注目。 　　《方圓》：這些法規和黨規的陸續出台，是不是可以理解為2012年反腐敗框架基本建立了？ 　　林：從制度層面來講是這樣，但是我們還是呼喚一部包括問責制在內的《反腐敗法》，從國際經驗來看，盡快制定這樣一部法律是非常重要的。 　　這個法律必須包括世界各國反腐敗法律當中所具有的這樣一些制度內容：第一，官員財產申報制度；第二，接受禮品、接受饋贈的最低底線；第三，官員禁止從事第二職業的規定；第四，官員離任以後禁入領域的規定；第五，親屬回避規定；第六，反腐敗的權威機構以及它們相互的關係；至於幹部每年一度的考核制度、重大事項匯報制度和黨政幹部的問責制度及其複出的嚴格規定可以進入黨規，如《黨員幹部道德準則》。 　　一些零碎的規定我們早都有了，但是需要把這些規定全部整合到《反腐敗法》當中，作為一部法典確定下來。

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