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中國城市化的全球地位和均衡模式

http://www.CRNTT.com   2010-11-17 08:59:31

正是由於這些考慮，我更傾向於加快建設城市網（City Networking）。我認為，“城市網”是均衡發展理念下的城市化模式，即通過現代化的交通、通信體系，把一個區域內特大城市和中小城鎮整合起來，形成城市網絡，通過城市間基礎設施一體化實現大中小城市的“同城化”。 　　這樣既能夠實現大城市的規模效益，又可以避免單個城市盲目擴張帶來的大城市病，既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮缺乏就業機會的現象。 　　在這一模式下，大城市尤其是特大城市更多提供市場和就業機會，而中小城鎮側重為轉移人口提供住房和教育、醫療等公共產品，這樣的模式安排使市場行為主體、地方政府和中央政府都可以實現預期目標：個人收入增加、公共服務職能優化和國家發展戰略順利實施。 　　目前在我國的珠三角、長三角、京津唐地區，已經出現了這個良好的發展趨勢，在歐洲、日本則有先例，這可能是國家需要的、也是農村轉移人口可以接受的城市化發展模式，需要積極加以引導。 　　怎樣推進城市化？ 　　文章認為，在推進城市化進程當中，重點要處理好幾個相互聯繫的現實問題： 　　第一，新一代農民工在城鎮落戶問題。 　　應對國際金融危機衝擊的事實可以證明，雙向流動就業模式的假設是不牢固的。作為我國產業工人主體的2億左右農民工特別是他們當中的年輕一代，長期定居城鎮已成為不可逆轉的趨勢，部分農民轉為市民是非常迫切的要求。我們必須切實採取有效措施，解決好農民工就業、居住、就醫等問題，特別要解決好農民工子女教育問題，積極推進戶籍制度和廉租房制度改革，這是明年擴大內需和維護社會穩定的必要條件。 　　第二，規劃和啟動“城市網”公共工程建設。 　　由於個人成本和社會成本高不可及，直接在大城市落戶的思路在明年可能走不通。因此，應該在“城市網”的理念指導下，盡早規劃和啟動一批公共建設工程，加快大城市和周邊中小城鎮的交通、通訊等基礎設施一體化建設，加快外圍地區的廉租房建設，做好改善教育、醫療條件的規劃方案，創造勞動力市場的均衡條件，使城市化發展導向與明年社會政策取向高度吻合。 　　第三，地方政府融資制度化。 　　實現城市化的發展模式需要巨額資金投入，這是作為城市化建設主體的地方政府在當前和未來一段時期內所要面對的主要難題。因此，從實際出發，形成一套適應中國城市化需求的投融資機制和監管體制，實現城市網建設的現金流量平衡，是推動中國城市化穩步發展的又一關鍵環節。土地融資模式在微觀層面似乎合理可行，一些地區的做法使當地政府和農民都比較滿意。但最大的困難是，這種模式帶來的宏觀後果還不甚清楚，目前在耕地保護和農產品平衡點等基本問題上的爭議還很大，因此要審慎對待，繼續試驗。地方政府通過商業銀行融資的借貸模式存在財力支付風險，由於地方財政收入增速減緩，還本付息的壓力較大，這種模式很難持續。因此，在社會主義市場經濟改革取向下，建立正常的地方發債制度和適時推出物業稅，可能是解決這一問題的正確選擇方案。

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