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王建：推動中國城市化的重要制度保障

http://www.CRNTT.com   2011-01-30 08:58:16

先說一個現象。去年通脹再度抬頭，顯著影響了居民消費，而推動通脹的主要原因就是食品價格上漲，大約占全年物價上升因素的3/4。而自新千年以來，消費物價總計上漲了23.5%，食品價格卻上漲了64.8%，是總體物價上漲水平的2.8倍。那麼為什麼食品價格上漲推動通脹率走高會成為長期現象呢？就是因為中國的人口還在增長，耕地卻因工業化、城市化占用在不斷減少，由於人多地少的矛盾不斷發展，就推動了食品價格不斷攀升。去年中國進口了5400萬噸大豆，進口的玉米、大米和小麥合計也有600萬噸，穀物進口總量已達到6000萬噸，已相當於全球穀物貿易的1/4強。 　　中國的人口高峰是2030年，屆時總人口將達到15億人，即比現在還要增加1.8億人。人口增長就要增加食品需求，隨人均收入水平提高食品需要也要增加，所以估計到2030年中國的糧食得比目前增加2億噸以上才能滿足需求，而目前全球糧食貿易的年度總量也不過才2億噸。所以，中央關於守住18億畝耕地的決策絕對是正確的。 　　如此說來，中國未來能夠增加用於工業化、城市化的耕地面積就只有2300萬畝了，大約相當於目前占地面積的42%。但是如果到2030年在中國的15億人口中有80%是城市人口，即城市化率上升到80%，2030年的中國城市總人口就得比目前增加8億人左右。 　　文章表示，未來20年城市總人口要增加1.7倍，但城市面積只能增加42%，這個矛盾怎麼解決？就只能靠提高現有城市土地的使用效率。中國目前一方面人地矛盾日趨尖銳，而另一方面又存在著對非農用地的嚴重浪費，例如中國城市的“毛容積率”（即城市所有建築面積對城市占地總面積的比率）只有0.5，像上海這樣的大城市也只有0.9，而東京是2，台北是1.2，香港是1.6。目前中國許多大城市執行的還是“限高”的政策，例如上海對單項建築物的容積率就限制在4。 　　所以，今後伴隨著中國大規模的城市化進程，也一定會出現一個新的大規模的城市拆遷高潮，由於中國城市目前的建築有70%是近20年建成的，因此未來不僅許多年代久遠的老舊建築需要拆遷，許多年代較近但建築低矮的房屋也會被大量拆遷。在這樣一個時候我們迎來了《國有土地上房屋徵收與補償條例》，是為中國大規模城市化展開作出的最重要制度安排。

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