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應對中國人口變化的政策思考

http://www.CRNTT.com   2011-07-21 08:33:07

改善就業狀態，促進勞動力合理流動 　　文章指出，為了規範流動人口管理和促進勞動力合理流動，城市公共政策重心應該是完善和諧、統一的勞動力市場，以及改善就業狀態提供保障。城市的經濟規模和產業結構是吸納就業人口的先決條件，同時必須要有與之匹配的公共基礎設施以及適量的就業崗位。 　　首先，城市必須尊重人才。外來務工人員也是城市的建設者和維護者，應把他們真正當做城市的一員，從根本上改變城鄉、區域分割的心態。同時，改變簡單依靠行政手段排斥外來人員的做法，更多地依靠經濟手段形成人口的合理流動。 　　其次，借鑒發達國家經驗，逐步完善和改革戶籍制度。剝離依附於戶籍制度的福利，建立國民信息系統，以此為基礎構建社保體系，逐步實現“同城同權”。充實身份證相關信息，以此作為享受居住地福利的條件。 　　再次，以醫療、教育、養老、失業、工傷等社會保障一體化為基礎，完善統一的勞動力市場。 　　最後，政府應該完善就業市場信息平台，為勞動力合理流動提供公共服務，讓勞動力有序流動，防止出現“盲流”，達到提高城市運行效率、完善城市功能的目的。 　　實施迎接人口變化的綜合改革，破解人口難題 　　文章強調，必須正視人口規模變大、老齡化和結構性流動問題，系統、全面地推進綜合改革，破解人口難題。 　　一是完善移民政策。許多發達國家比較重視通過移民吸引國外優秀人才為本國經濟建設服務，因此都有比較完善的海外移民管理制度，其主要管理理念是市場＋法制手段。一般而言，發達國家不會限制國內人口流動，但有不同形式的登記制度，比如美國的“生命登記制度”。而且，其基本公共服務能夠覆蓋全體居民，有著完善的人口信息管理系統，例如美國的“社會保障號”。 　　二是合理規劃城市布局，逐步實現基本公共服務均等化。城市規劃應形成不同的功能區，政治、經濟、文化、教育等不同功能定位應該有一個合理的區域分布。如果資源過分集中，勢必會造成交通擁堵、上學難、就醫難等社會與經濟問題。應該分散核心區的功能和人口，結合城市總體發展規劃和產業結構變化，通過政策引導本地人口、外來人口在核心區、次核心區合理分布。同時，一些流動人口壓力較大的城市，應該加快基礎設施建設步伐，提高基本公共服務能力和水平。 　　三是繼續完善公共政策預算管理體制。對於一些流動人口較多的城市，公共服務預算應該考慮把常住人口作為主要因數。與之對應，應借鑒發達國家經驗，定期或不定期開展流動人口抽樣調查，動態把握人口的結構變動。 　　四是提高金融體系的彈性。人口結構變動，尤其是老齡化會導致社會的整體融資能力下降和杠杆率收縮。今後，應不斷深化金融體系改革，增加直接融資比重，提高金融體系的彈性。除此之外，致力於起點公平的教育、醫療衛生、社保改革應不斷深化。

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