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鐵道部夫妻貪官落網,張藝謀何時退錢?

http://www.CRNTT.com   2012-07-31 13:02:33  


 
葉檀:鐵道部天價宣傳片與萬億資金漏洞

  來源:每日經濟新聞 作者:葉檀 2012年07月31日07:37

  沒有公共財政、沒有硬約束的前公民社會是怎麼樣的?鐵道部天價宣傳片足以讓我們管中窺豹:《經濟參考報》與《中國經營報》等披露財務詳情如下,5分鐘的簡陋宣傳片,花費1850億,沒有經過招標,支付導演(張藝謀)250萬元酬勞(稅後)和117.8萬元稅款,即使拍攝費用高達600萬元,流向黑洞的費用總計882.8萬元。也就是說,預算將近一半流向了黑洞,其中有接攬生意一接一個准的公司,有鐵道部的貪腐人員。

  推而廣之,即便保守估計只有30%的體制內預算資金流向了黑洞,數量是驚人的。按照2011年中央決算報告,中央公共財政支出56435.32億元,完成預算的103.8%,增長16.8%。其中,中央本級支出16514.11億元,完成預算的96.9%,增長3.3%;中央對地方稅收返還和轉移支付支出39921.21億元(相應形成地方財政收支),完成預算的107%,增長23.4%——這是否意味著中國每年有16930億的資金浪費?這對於處於財政、貨幣緊縮期的中國經濟,是不可承受之重。

  表面看來,鐵道部的投資與關聯的實體企業是市場實體,與公共財政不相幹,其實大謬不然。鐵道部60%的負債率,2萬億的負債,5000多億的鐵路建設債券,以及向下游企業拖欠的2000多億負債,無一不是以政府信用為隱性擔保,獲得的低息債券,應納入國有資本經營預算範圍。目前預算軟約束的現狀是,全國人民勒緊褲腰帶發展高鐵,而高鐵卻成為失去約束的資金黑洞,成為尋租者的樂園,成為權貴公司的寄身地。

  全國人大官網上公布的《預算法修正案(草案二次審議稿)條文》,無法量化與執行的字眼過多,約束力不強,國庫收支的負責部門不清楚,堅持中國預算核心症結的分稅制沒有動搖,意味著難以重建中央與地方財政平衡。

  修正案將第三條改為第九條,修改為“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”,什麼叫勤儉節約、量力而行、講求績效?沒有一個政府層級在編制本級預算的時候,認為自己是奢侈浪費的。任何一項政策在訴諸道德目標之餘,必須訴諸於可執行、可博弈之後的堅決執行。

  對於公共財政的約束力疲軟無力,修正案規定,“各級預算的編制、執行、監督應當建立健全相互制約、相互協調的機制”,各級政府部門預算審查與批准均由人大審議,不得不指出的是,到目前為止,各地方人大仍有“橡皮圖章”綽號,鮮見人大提出異議對預決算實行嚴厲的監督,人大似乎更像幫忙者,而不是身負重任、代表不同利益群體的監督者。公眾得知預決算的情況,目前較為可靠的途徑是通過審計署的審計報告,從李金華先生掀起審計風暴以來,審計報告給公眾提供了一扇通向公共財政使用效率的狹窄小窗。

  但審計署無法承擔建立公共財政的重任,這是由審計署的職能所決定的,審計署主管全國審計工作,隸屬於國務院,在行政體系之內,審計是事後監督屬於拾遺補缺,不能把前端監管、博弈與後端監控,甚至把一些難以納入行政費的特殊費用的監管,全都放在審計署頭上。並且,行政體系內部的自我監管天生缺乏獨立品格,這不是審計體系的垂直管理能夠解決的,人們有理由擔心,一旦審計署的上級不願意看到過多的黑幕,一旦審計署受到巨大的壓力,會不會從“看門狗”變成“寵物狗”? 


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