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周慧來：亞細安安內須先“攘外”

http://www.CRNTT.com   2012-08-03 13:14:47

其二，“東盟方式”（The ASEAN Way）的推行面臨瓶頸。在地區聯合過程中，東盟發展出不同於歐盟等地區合作不一樣的理念和方式，即以平等、協商一致、相互尊重和不干涉內政為核心內容的“東盟方式”。在各國歷史、規模、發展水平和文化差異很大的東南亞地區，這種方式保證了東盟的團結與和諧，也保證了東盟可以一直循序漸進地取得進步。但這種著重對內部成員關係和內部整合的方式與方法，難以在東盟外部推廣實施。因此，在處理內部成員及東盟整體與大國的關係上，在處理東盟之外的地區熱點問題上，這種方式效果並不明顯，今年外長會議上東盟因為南中國海問題而瀕於分裂邊緣充分說明了這點。 　　其三，中美博弈給東盟整合帶來了巨大挑戰。2010年之前，無論是中國還是美國對東盟內部整合都樂觀其成。在美國“重返亞洲”戰略實施後展開的中美博弈棋盤上，東盟的分量舉足輕重。中美都希望東盟能夠站在自己一方，一旦做不到這一點，就會想方設法在東盟內部尋找特洛伊木馬，以防東盟倒向對方。 　　中美兩國對東盟外交都有各自的優勢。中國的優勢是地理位置緊靠東盟，是東盟難以忽視的鄰居，與東盟的部分國家比如柬埔寨、緬甸、老撾和泰國都有比較好的歷史淵源和現實友好關係。在經濟貿易關係上，中國已經超越日本成為在東盟投資和援助最多的國家，10+1自由貿易區的建成讓中國與東盟的關係日益緊密。 　　美國的優勢是在東盟享有較高的“軟實力”地位，成熟的民主法治政體更為東盟所青睞，其行為也為東盟國家更易預期。部分東盟國家與美國有著良好的軍事同盟和戰略夥伴關係，美國在安全上讓東盟比較放心，在經濟貿易關係上，美國也是奮起直追，先有與東盟部分國家的自由貿易協定（FTA），後又有“泛太平洋夥伴關係協定”（TPP）的建設願景。 需要超越兩邊下注戰略 　　顯然，中美博弈是影響東盟內部整合的最主要外部因素。在東盟成立伊始，世界正處於美蘇冷戰高峰，東盟通過化零為整，獨立於美國和蘇聯兩大意識形態陣營，以一種大國平衡的外交藝術周旋於美蘇之間，從中實現了利益最大化。面對二十一世紀的中美博弈，東盟這種大國平衡的外交戰略表現為兩邊下注。但是，無論是中美關係，還是東盟分別與中美兩國的關係，其複雜程度已遠遠超出了兩面下注的要求。 　　其一，兩邊下注的實施面臨如何拿捏好分寸這項極為複雜的技術性難題。東盟當初希望用一個大國平衡另一個大國的時候，有沒有想過如果這個分寸掌握不准，會導致什麼樣的後果？對一個單一國家來說，可能有足夠的靈活性來實施兩面下注的戰略，但是對於東盟這樣一個地區的聯盟組織來說，由於內部成員有不同的利益考量和計算，不容易有足夠的靈活性保證兩面下注能夠成功推行。 　　其二，對東盟來說，兩面下注戰略帶來的另一問題是政策獨立性難以保障。無論是平衡美國還是中國在東南亞的影響，東盟在實際政策上，往往需要利用或跟著一方來牽制和平衡另一方，這不可能避免造成的一個結果就是由於跟在一個大國的後面，很容易導致自身政策的獨立性不足。中國崛起以來，東盟在很大程度上跟在美國後面，希望利用美國來平衡中國在東南亞地區日益上升的影響力。而在對中國的期待和減少中國崛起不確定性等問題上，東盟本身並未形成一個獨立和清晰的戰略。

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