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新形勢下對外開放的戰略布局

http://www.CRNTT.com   2013-05-24 08:40:59

一是制定並公布人民幣可兌換的路線圖、時間表，明確2015年末實現可兌換。 　　二是對現有政策進行梳理，對已經“可兌換”或“基本可兌換”的項目進一步做實，如貨物貿易和服務貿易首付匯、直接投資項下絕大部分跨境收付與匯兌等，大幅簡化審核手續，降低政策門檻，為企業提供更大的便利性和自由度。 　　三是近期加快推進跨境貿易結算及資本市場跨境投資領域改革。推動人民幣成為更廣泛的交易和結算貨幣，同時推行QDII2、股票市場國際板、境外發行熊貓債等資本市場改革，推動形成以人民幣定價的國際資產，並在條件基本許可的範圍內加大試點和推廣力度，測試人民幣實現交易和定價國際資產的功能後對中國金融體系的影響。 　　四是中期可全面推進外債、資本市場領域的對外開放。將外債管理轉向以負債率和幣種匹配為核心的宏觀審慎管理；允許部分非居民金融機構進入我銀行間市場；進一步擴大QDII和QFII主體資格，增加投資額度；允許境內銀行和企業參與境外衍生品市場，允許非居民機構投資境內衍生品市場；允許個人接受或發放跨境貸款以及合法資金轉移等。同時，構建與資本自由流動相適應的跨境資金流動監測預警體系，健全風險防控措施。此外，要將資本項目可兌換納入法制框架，加快推進相關法規清理。 　　需要注意的是，資本項目可兌換並不意味著跨境資本流動完全自由，大多數的貨幣兌換和跨境交易都是自由的，少數還需要管理，並按照法律法規的規定開展業務。因此，資本項目可兌換是一個有彈性和調整空間的制度安排，不是一個“非黑即白”的選擇。國際經驗也表明，資本項目可兌換後，仍然可以從金融穩定等角度對可疑資金、外債、短期資本流動等進行宏觀審慎管理，從而有效防範跨境資本流動可能帶來的風險，趨利避害，發揮好資本項目可兌換在多個方面的積極作用。同時，各項具體開放措施在時間安排上也有一定的靈活性，可以根據中國國內外經濟金融形勢和改革基礎條件的變化擇機實施，成熟一項，推動一項。 　　(八)通過擴大對外開放促國內改革 　　過去三十年，中國的經濟制度經歷了計劃、轉軌、發展三個階段，而未來三十年，中國經濟制度將走向更加規範。一個規範的經濟制度需要更加注重公平性、法制性和創新性。繼2005年國務院出台《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若幹意見》（非公經濟三十六條）五年後，2010年國務院又出台了“新三十六條”。“新三十六條”及其細則雖然在政策層面上放寬了市場准入，但在實際操作中仍存在諸多障礙，有必要以擴大開放為推手，倒逼國內相關領域加快改革。當前，比較急迫和重要的對內開放和改革的領域是，盡快在金融、教育、醫療、文化等服務業全面擴大對內開放，重點是擴大准入，取消對民營資本投資金融、教育、醫療、文化等領域的各種限制，提高准入便利性，保護其投資權益。廢止對外投資審批制度，支持企業“走出去”，通過價格杠杆引導市場主體的對外投資活動。 　　(九)開放的同時也要注重監管 　　開放的過程中可能會遇到以前從未經歷的風險，也有可能需要面對新的挑戰。對外開放的過程無疑是一個禍福相依的過程，更加融入世界也意味著是與狼共舞。如何才能規避風險，追尋發展的契機？首先，應該著眼於如何推進開放，包括貿易領域和金融投資領域，審批不能過嚴，步驟不能繁複，不然會抑制對外開放的活力。其次，也要注重風險的控制，美國的次貸危機中監管缺失是原因之一，由此引發的國際金融危機對全球經濟打擊很大，也摧毀了一批過度杠杆化的金融機構。但我們要做的不是因噎廢食，而是尋找危中之機，通過適當的監管控制對外開放風險。 　　(十)以開放的心態全球配置，迎接全球化時代 　　全球化是當今世界發展的一個重要趨勢，隨著現代科技的進步、交通工具現代化和網絡普及、跨國公司業務的擴展，全球化的進程正在迅猛加快，任何一個國家的經濟社會發展都會成為全球經濟發展的一部分，一個全球化的新時代正在到來。無論是發達國家還是發展中國家，在全球化進程中都應制定正確政策，在保護本國利益的同時，積極參與其中。要以開放的心態把握全球的資源，把握全球的需求，把握全球的人才，才能在全球化的過程中實現互利雙贏。

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