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準確把握國家糧食安全戰略的四個新變化

http://www.CRNTT.com   2014-01-23 09:03:42

第三，“保”的途徑有變化。在使市場在資源配置中起決定性作用、構建開放型經濟新體制的時代背景下，保障國家糧食安全要更新理念、拓展視野。在新的國家糧食安全戰略中，不僅首次將“糧食基本自給”調整為“穀物基本自給、口糧絕對安全”，而且首次將“適度進口”視作糧食安全戰略的重要組成部分。在提高國內產能的同時，積極參與國際貿易，廣辟糧食進口渠道，會使中國糧食供給更加可靠、市場更加穩定。還要注意的是，與以前將糧食安全標準界定為“自給率95%以上”不同，這次並沒有為“穀物基本自給、口糧絕對安全”給出一個量化概念。這麼做是有其戰略考慮的。在WTO規則的約束下，中國穀物和口糧的自給率究竟能達到多少，儘管與關稅配額管理和“黃箱”政策運用有關，但從根本上說，取決於國內外生產成本和價格的比較。我們只能通過推動國內農業生產基礎設施建設、農業科技進步、農業經營規模擴大，盡可能放緩國內農業生產成本的上漲速度、盡可能保持國內稻穀和小麥生產的比較優勢。 　　第四，“保”的責任有調整。為實現“穀物基本自給、口糧絕對安全”，無疑需要更好發揮政府作用。自《國務院關於深化糧食購銷體制改革的通知》首次提出實行“米袋子”省長負責制以來，要求省一級政府把當地糧食平衡的責任擔當起來、實現區域糧食平衡，就成為中國糧食政策的重要組成部分。在特定歷史條件下形成的這套制度安排曾發揮過積極作用，但隨著全國糧食市場一體化程度的提高、中央對糧食市場調控能力的增強，這套制度安排也逐步暴露出深層次矛盾和問題。在新的時代背景下，政府與市場、中央與地方各自的作用邊界需要重新劃分。這次中央明確提出，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。明確“中央承擔首要責任”，是對“米袋子”省長負責制的重大完善，有利於形成全國統一的糧食市場。下一步要做的工作，是對中央和地方各自應承擔哪些職責進行更清晰的界定。 　　文章認為，順利實施國家糧食安全新戰略，關鍵在於兩點： 　　一是提高國內糧食綜合生產能力。這是堅持“以我為主、立足國內”的基礎，是實現“穀物基本自給、口糧絕對安全”的前提，是做到“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應該主要裝中國糧”的必然要求。2013年中國糧食產量超過6億噸，達到了一個新的高度。目前的糧食產能中，部分屬於本不該有的產能，部分屬於透支未來的產能，這些不健康的產能應該按規劃逐步退出。今後，要通過增加健康的產能，以彌補這些不健康產能退出造成的缺口，並力爭使總產能有新的提高。為此，需要在保護好耕地、加強農田基礎設施建設、促進農業科技進步、調動農民種糧積極性等方面付出艱苦努力。 　　二是提高國際市場糧源掌控能力。黨的十八屆三中全會明確提出，構建開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。對農業而言，也要從中國的資源禀賦出發，發揮比較優勢，更充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源。適當增加糧食進口，加快農業走出去步伐，是中國構建開放型經濟新體制的理性抉擇。鑒於糧食生產對中國農民的重要性、在國際糧食市場上中國具有大國效應，必須審慎把握好進口規模和節奏、方式和布局。應給國際市場穩定的預期，逐年地、緩慢地、均衡地釋放我們的進口需求，讓國際市場有一個反應的過程和增加產能的時間。應注重進口來源多元化，降低國際糧食市場波動給國內帶來的影響。既要鼓勵企業在國外通過直接租賃土地、合資合作等方式建立糧食生產基地，也要鼓勵企業走出去投資建設農業基礎設施、農產品加工廠、收購碼頭和倉庫等物流設施。盡快提高大連、鄭州等商品交易所的國際化程度，增強在國際糧食市場上的話語權和定價能力。

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