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“經濟指標超前環保指標滯後”解讀

http://www.CRNTT.com   2014-03-14 09:04:11

強化監管和問責以確保4項指標如期完成 　　文章稱，中期評估報告明確指出，節能環保的指標不能如期實現，與產業結構有密切關係。國家發改委發布的數據表明，“十二五”前兩年，我國累計淘汰落後火電1329萬千瓦以上、煉鐵4242萬噸、煉鋼3646萬噸、水泥4.3億噸。但是，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業產能過剩現象仍十分嚴重。 　　中期評估報告同時指出，下一階段將繼續化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，抑制“兩高”行業盲目擴張。同時，要在戰略性新興產業發展方面加大力度，實行新的產業政策的實施機制，促進創業創新的環境建設。 　　中期評估報告指出要進一步強化節能環保治理措施，“實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度”。最嚴格的政策包括：實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，進一步提高行業能耗准入門檻，嚴禁對高耗能企業實行優惠電價，完善節能統計制度；加大主要污染物減排力度，落實好燃煤電廠脫硝等環保電價政策，對集中顯現的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復力度；把高耗能、高污染產品納入消費稅徵收範圍，逐步將資源稅徵收範圍擴展到占用各類自然生態空間的領域，促進生態環境外部成本內部化；對能源消費增量超控或節能進度滯後地區，暫停核准新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。 　　如燃煤電廠的脫硝電價政策，能夠對污染減排目標的實現產生較大影響。過去由於沒有特別的電價政策，很多燃煤電廠企業安裝了脫硝設備但不運行，實行新的電價體制可以更好調動企業減排積極性。 　　同時參與中期評估相關人士認為，過去兩年中國經濟增長速度很快，尤其是2011年，更是達到了9.3%，隨著近兩年經濟增速回落，污染物排放的問題不會像頭兩年那麼嚴重。再加上決策層對環境污染越來越關注，各種政策陸續出台，完全有可能實現4個約束性指標。 　　解決環境問題的根本途徑是全面深化改革 　　文章認為，如果說黨的十八大確立了生態文明建設的基本方向和目標，黨的十八屆三中全會將生態文明建設領域改革納入全面深化改革的總體部署，將“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”作為“六個緊緊圍繞”之一，把加快生態文明制度建設作為當前亟待解決的重大問題和全面深化改革的主要任務，可以說，進一步明確了生態文明建設的基本途徑和方略。 　　十八屆三中全會閉幕不到一個月，經中共中央批准，中央組織部印發《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，規定今後對地方黨政領導班子和領導幹部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。《通知》尤其提出強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、安全生產等指標的考核權重。

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