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新型城鎮化面臨諸多新難題新挑戰

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57  


 
  3.新型城鎮化的策略與路徑

  為實現消除收入“斷崖”,調整分配不公,推進新增就業人口和農民工的市民化的新型城鎮化目標,中央政府出台了系統性、全局性的城鎮化規劃。在整體推進、系統安排新型城鎮化措施的同時,也應當給予地方政府靈活安排,具體形勢採取具體的路徑和策略。

  一是破除形成收入斷崖的制度性因素,逐步提高農民工收入和從事農業人員的收入,消除收入分配中的“斷崖”,平衡各階層的收入水平。這一條路徑在於先打破制度性因素,包括戶口管理制度、土地制度、用工制度以及住房制度等,是一次性地解決制度性問題。針對制度障礙開刀,是治本之策,但是對收入分配的調整可能起不到立竿見影的作用。比較適合資源、社會和環境尚有較充裕的中小城鎮,因為他們沒有控制城鎮人口過速增長的壓力,並且解決這些制度性障礙是遲早的事情。並且其收入分配差距可能並沒有大城鎮那樣巨大,其收入調節壓力也相對較小,制度改革可先行推進。

  二是重新調整收入分配格局,“控制高收入、調節中收入、提高低收入”,使收入分配向低收入階層傾斜,逐步破除制度性障礙。這條路徑屬於逐步推進型,但是可以利用政策力量來制衡收入分配差距的擴大,並有意識地縮小收入分配差距。其弊端也清晰可見,即由於既得利益集團的力量過於強大,政府沒有足夠的意志、力量和手段去制約收入分配差距的擴大。當然,如果政府有足夠的意志力對收入分配進行調節,也可能會見到一定的成效。這條路徑適合中等城市的過渡期安排,可適當輔助劃撥土地、加強城市管理等措施,推進新型城鎮化進程。

  三是用轉移收入的辦法補貼中低收入人群,比如建設保障性住房分配給農民工或低收入人群居住。這條路徑是加快回補農民工和新增城鎮就業人員,加快非戶籍城鎮常住人口向市民的發展。適合擁有規模巨大的非戶籍常住人口、財政實力雄厚的大城鎮。這些大城鎮有足夠的財政實力進行轉移支付,加快保障房建設等,但需綜合考慮該城市的資源環境和基礎設施的承載能力。因而同時應當配合使用房價、稅收等市場手段調節城市人口,並推進土地制度、戶籍制度等改革,方便退休老人自主選擇養老、生活的地方,進而實現新老城鎮居民的交替。


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