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中國與全球經濟治理：角色、目標和政策

http://www.CRNTT.com   2014-05-04 08:37:10

第二，維護世界貿易秩序穩定。受金融危機的影響，貿易保護主義在世界範圍內有所抬頭，WTO多哈談判回合長期陷入僵持，各主要經濟體正在制定新的國際貿易規範。金融危機必將為世界貿易規則帶來一次徹底洗牌，西方發達國家為了應對新興經濟體的崛起，正在通過TPP和TTIP建立新的世界貿易規則，並很可能將未來的國際貿易規則平台從WTO轉移至TPP或者TTIP，達到重塑國際貿易秩序的目的。 　　鑒於TPP對中國未來對外貿易的巨大潛在影響，確定有關TPP的戰略目標至關重要。表面上看，TPP是國際貿易投資領域的規則制定，實質上，是美國在推行貿易自由化的新嘗試，是自由主義經濟模式擴張的新舉措，中國不能掉以輕心。短期來看，鑒於TPP本身的高標準要求意味著達成協議必然是一個漫長而複雜的過程，中間將會充滿變數，中國現在大可以對其置之不理，而是抓緊時間完成國內經濟轉型升級和結構調整，為應對未來新變化做好準備。同時，我們應當利用當前TPP談判艱難推進的機會，利用明年擔任APEC輪值主席國的機會推動重啟WTO多哈回合談判；中期來看，鑒於日韓均已宣布加入TPP談判，中國應努力率先實現中日韓FTA的協議簽署，其中與韓國之間簽署FTA應當是當務之急，將起到牽一發而動全身的巨大作用。同時，中國應當加強與現有或潛在參與TPP國家之間的雙邊FTA談判，利用雙邊貿易規則來影響TPP具體規則的制定，達到引導TPP向有利於中國方向發展的目的。長期來看，TPP代表著未來國際貿易發展的新方向，中國加入TPP是大勢所趨，中國應該利用短中期的時間，加強自身的發展，逐步實現貿易轉型，改善國內勞工標準，加大節能減排力度，並在合適的時候啟動加入TPP的談判，最終成為新的貿易規則的參與者和制定者。 　　第三，推進實現人民幣國際化。二戰後至今，真正充當國際結算的主要工具還是美元，真正的多儲備貨幣體系沒有得以建立。因此，改變美元的核心地位是國際貨幣體系改革的關鍵，因為如果美元在國際貨幣體系中的核心地位沒有發生根本變化，即使各國推進外匯儲備多元化，美元的錨定作用將會使得國際貨幣體系中的系統性風險依然存在。有鑒於此，以金磚國家為代表的新興經濟體在貿易和融資中呈現出明顯的去美元化傾向，減少美元在外貿和金融體系中的比例，加強本幣的地位和作用。但與此同時，培育能夠代表新興經濟體承擔國際責任的新的國際儲備貨幣是更加迫切的任務，人民幣無疑是最佳選擇。 　　人民幣國際化戰略是中國參與全球經濟治理的重大戰略目標，也是中國在未來全球經濟治理體系中占據主導地位的重要支點。縱觀全球貨幣發展史，本幣成為占據統治地位的國際儲備貨幣是任何一個時代主導性大國的必由之路。從現在來看，人民幣國際化尚處於初始階段，世界範圍的交易市場還多處於離岸市場的層面，但已經顯現出強勁的發展勢頭。據匯豐銀行的《人民幣崛起II》報告稱，截至2012年8月，全球超過1萬家金融機構經營人民幣業務，而中國進出口貿易使用人民幣結算的比重從2010年的3%增長到2011年的9%，2012年達到了12%。2012年，使用人民幣的外國直接投資幾乎增加了兩倍，用人民幣對外直接投資也增長50%。即使發展趨勢迅速，但一國本幣成為國際儲備貨幣是國家意志推動和市場選擇的雙重結果。在制定戰略目標時，我們一方面要遵循市場規律，不進行人為地貶值；另一方面，要遵循全球化的基本規律，適度鼓勵人民幣在世界範圍交易市場自然擴張，要與中國經濟的世界化同步，與中國分擔的世界責任與義務同步。根據中國人民大學校長、中央貨幣委員會委員陳雨露的研究，中國有望在未來30年（即到2040年），通過兩個“三步走”戰略來實現人民幣國際化，即從周邊化、區域化走向國際化，從貿易結算化、金融投資化走向國際儲備化。2013年10月8日，上海金融自貿區的成立是我國人民幣國際化試水的重要一步，將成為中國全面試驗貿易結算化和金融投資化，並最終走向國際儲備化奠定基礎。 　　在重塑國際貨幣體系的同時，中國應當充分尊重歐元作為世界第二大儲備貨幣的地位，並盡可能採取有利於歐洲走出主權債務危機泥潭的措施，畢竟歐元的走強將有利於中國人民幣國際化進程。最終，人民幣作為擁有強大實體經濟的第三方融入當前缺乏穩定性的雙本位貨幣體系，也將使之演變為相對穩定的真正的多儲備國際貨幣體系。

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