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DIRT經濟學：拉丁美洲的特殊困境

http://www.CRNTT.com   2014-07-31 12:23:17

Resources（資源）：委內瑞拉被詛咒的饋贈 　　歐佩克創始人之一、委內瑞拉礦業和油氣部長胡安•巴勃羅•佩雷斯•阿方索在1960年代有雲：“石油是魔鬼的糞便……再過10年或20年它准會毀掉我們。”這或許不是一句讖言。但對那些視資源出口帶來的美元超過潛在的完善經濟結構機會的國家來說，“魔鬼的糞便”顯然是一種被詛咒的饋贈。 　　委內瑞拉是拉美地區唯一以能源出口為經濟支柱的國家。據世界銀行2010年統計，該國已探明原油儲量高居世界第一，同時擁有世界第13大黃金儲備和第21高的生活成本（與德國持平，高於加拿大）。與賬面上的富庶相伴隨的是世界第5高的人才流失率、第10高的腐敗指數（超過安哥拉、乍得和民主剛果）和第5高的謀殺案發生率，這和該國前領導人查韋斯長期標榜的“玻利瓦爾主義”顯然相去甚遠。 　　作為大自然的饋贈，石油以及其他天然原材料給予了政府領導人相對方便的獲取外匯的途徑；這種饋贈獨立於一國的政治-經濟結構和社會形態，風險又比借債要小。然則石油美元的支出方式顯然不止一種：它可以用於提高普遍的社會福利和人民生活水準，也可以僅僅分配給政府及其“信賴”的行業。而當一個國家將大部分資本和人力用於發展石油開採業時，它對國際市場的依賴度和自身的脆弱性又會出現增長，抗衝擊能力顯著下降。 　　1970-1990年，能源出口占委內瑞拉GDP的份額從來沒有低於25%，而該國的平均經濟增長率僅為－1%。查韋斯在1999年上台後試圖改變這種局面，他一反民主行動黨的新自由主義經濟政策，承諾進行收入重新分配和福利制度改革；而為了積累改革所需的資本，能源產業必須進行大規模國有化。這種激進舉措一度引發了未遂軍事政變和席捲全國的罷工，但受全球油價上漲影響，混亂在短期內得到了遏制。委內瑞拉開始以一種富於浪漫主義的方式建設其“民主社會主義”，國民經濟對能源出口的依賴性進一步加大，收入則用於增加工資和改善基礎生活設施。 　　這種一面倒的發展路線，造就了一種特點異常鮮明、缺陷也格外突出的經濟結構。在能源產業和政府投資拉動下，委內瑞拉的失業率在7年內下降了6.4%，貧困人口率下降了6%；到查韋斯第二個總統任期結束時，貧困人口在全國總人口中所占的比例下降了10%，這還是在提高了最低貧困線的前提下。但委內瑞拉同時也是世界上私營經濟最不發達、貿易保護主義最盛行的國家之一，商業和管理人才出現大幅流失，註冊一家新公司需要141天，時長高居世界第三。高昂的生活成本和通脹率完全不能反映平均生活水平—它們是被高油價拱起來的。 　　不僅如此，在查韋斯去世以前，能源國有化帶來的貪腐和低效率已經讓委內瑞拉深受其害。軍人、警察以及政府機關在基建項目和土地改革中掌握了最高話語權，儘管不時有貪污官員被懲治的消息傳出，大局依舊毫無改觀。治安管理部門熱衷斂財，對社會問題置若罔聞，使首都加拉加斯成為世界上首屈一指的高犯罪率、高謀殺率都市。為了盡可能抬高油價、增加出口收入，委內瑞拉屢次單方面變更石油開採和出口量，引起其他歐佩克國家的不滿。更重要的是，沒有人敢預料“查韋斯模式”面對低油價時的抗衝擊力，這對委內瑞拉的未來顯然不是什麼好兆頭。 　　到2014年，“查韋斯模式”在委內瑞拉已經推行了15年，造成一個GDP萎縮近2%、若干指標顯著改善但發展極不平衡的國家。

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