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鄭永年：中國重返法治國家建設

http://www.CRNTT.com   2014-08-19 09:11:51

可惜的是，在進入新世紀之後，法治國家的建設在領導層的改革議程中消失了。儘管高層也不時提到要進行法治建設，但在實際層面，很多作為是相反的，法治不僅沒有進步，反而出現了大倒退。具體地說，中央政法委的功能從推進法治建設，很快就演變成為一個擅長於張揚國家機器暴力面的組織，主要體現在維穩機制的產生和大發展上。 　　沒有人會否認社會穩定的重要性，問題在於社會穩定是建立在什麼基礎之上。維穩機制脫離了法治的軌道，走上了過度依賴暴力，結果造成了社會的更不穩定。同時，在指導思想和執政思路上，這段時期也偏離了法治軌道。一些部門曲解“群眾路線”，把此引入執法，演變成法律領域的民粹主義，導致了法律必須服從民意、法不責眾的情況。 　　更為嚴峻的是，暴力部門（公、檢、法）本身的性質發生了變化，尤其是變得極其腐敗。在人民的眼中，這個部門的本來意義在於提供基本社會安全保障和社會正義，但現在是恰恰相反。不難理解，在維穩的年代里，執政黨和人民、政府和老百姓、國家與社會之間的關係遭到了何等巨大的破壞。儘管執政黨的目標是建設和諧社會，但中國社會變得越來越不和諧了。今天人民對政府及其官員的極端不信任，是和高強度的維穩有關的。 中國建設法治不容易 　　政府腐敗蔓延開來，人們恨之入骨，因此中共十八大之後，中共高層進行了疾風驟雨式的反腐敗運動。這個反腐敗運動是前所未有的，在短短的時間里，大量的各級官員被查處。因此，也有很多人出來對中國的未來表達出擔憂，對反腐敗運動會不會繼續破壞中國的法治建設，感到很大的不確定性。 　　實際上，面臨法治退步的局面，中國社會近年來一直在呼籲憲政，並把憲政和“中國夢”結合起來。 　　從這個意義上說，今天執政黨再次轉向法治建設，於國家、於社會都會是一種互贏的局面。對執政黨來說，其意義是多層面的。首先，在最高的層次，不管人們對憲政抱有多大的爭議，要確立有效的政治治理，憲政是唯一的選擇。人們反對中國照搬西方的憲政，但必須努力尋求建設中國本身的憲政。對憲政的呼籲儘管導致了大爭論，但並沒有人否認法治的重要性。從憲政的最基本面來說，憲政即法治。 　　其二，在社會治理層面，前些年的維穩機制已經導致了“越維穩、越不穩定”的局面，要實現對社會的有效治理，必須重新返回到1980年代開始的法制和法治建設。在任何現代社會，法律是社會治理的制度基礎。其三，在強化執政黨的合法性方面，法治無疑為人們指出了國家政治發展的大方向，並且能夠從理論上說清楚執政黨的性質，這必然會成為執政黨執政合法性的巨大資源。 　　於社會來說，法治能夠為社會成員的政治、經濟和社會權利提供有效的保護，在免於暴力恐懼的同時，無需訴諸於同樣暴力的手段來和政府官員互動。在維穩機制下，老百姓各方面的權利得不到保障，經常受到侵犯，老百姓也不得不訴諸於其他非正常的手段來應付政府官員，在很多情況下往往體現為暴力。

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